Há pouco mais de dois meses, o governo cubano anunciou uma nova taxa de câmbio para a compra de moeda estrangeira pelo Estado (1USD para cada 120CUP), como parte da estratégia para estabelecer um mercado de câmbio no país; o que permitiria, juntamente com outras decisões, aumentar a renda em moeda estrangeira e avançar gradualmente na recuperação da economia.
Esta medida inicial foi seguida em poucas semanas pela outra parte do esquema: a venda de moeda estrangeira e, embora limitada a indivíduos, gerou grandes expectativas entre a população.
No entanto, quase ao mesmo tempo em que a medida foi implementada, também começou a surgir um «negócio» — bandido e ilegal, deve-se notar — nas proximidades das Cadecas ou casas de câmbio.
O modus operandi é muito simples, e a mesma fórmula é aplicada como quando os revendedores lhe venderam sua vez de comprar frango ou óleo nas lojas. A única mudança é que agora o que é «lucrativo» é estar fora da Cadeca a partir da meia-noite, «guardando» a fileira e depois vendendo aquela vez para comprar por 1.000 ou 2.000 CUP, ou mesmo à taxa do dólar.
Outros, «por outro lado», têm todo um grupo de «amigos» para marcar, compram o dólar a 123,60 (de acordo com a cotação do dia), e aqueles cem dólares que adquiriram oficialmente, ipso facto, quase sem sair do local, os revendem por 160 ou 170 pesos, muitas vezes para as mesmas pessoas da fileira que não conseguiram sua vez.
Talvez algumas pessoas pensem que o problema não é grande coisa, que se não conseguiu o suficiente hoje, amanhã pode tentar novamente e ver se qualifica para as 60 ou 80 vezes que dão, por exemplo, na Cadeca situada nas ruas J e 23, no distrito de Vedado, na capital. Mas acontece que, no dia seguinte, após levantar-se cedo às 4h30 da manhã e estar lá, esperando com quase 200 outras pessoas, «você fica preso naquela de novo, porque os primeiros na fileira são os "revendedores"», e assim vários usuários, como Anisley García, relatam sobre isso nas redes sociais.
No final, a pessoa que realmente precisa da moeda para compor o dinheiro e comprar um freezer ou um split, acaba recorrendo aos chamados «revendedores da Cadeca», ou comprando o dólar à taxa de câmbio astronômica de 1USD por 200CUP, de acordo com os valores ditados pelo mercado informal e ilegal, que existe atualmente em Cuba e que deprecia cada vez mais a moeda nacional, e com ela o poder de compra da população que não tem renda em moeda estrangeira.
Esta situação já complexa é agravada por outro problema: a inflação, que afeta quase todos os produtos que não podem ser encontrados em mercados e lojas estatais, mas que são facilmente encontrados em qualquer grupo de compra e venda no Telegram ou no Facebook. E se por acaso o que está em oferta são mercadorias importadas, «trazidas do exterior», o próprio vendedor se desculpa pelos altos preços, dizendo que tem que comprar o dólar no «mercado negro». A espiral parece não ter fim.
É verdade que a falta de moeda estrangeira é uma realidade crua que afeta a economia cubana em todos os setores e, consequentemente, apenas uma quantia limitada pode ser vendida à população, de acordo com as receitas que o Estado é capaz de cobrar através de compras; no entanto, existem outras situações em que as autoridades competentes podem agir e que não dependem de fatores externos.
Mas além dos números, ou mesmo avaliações sobre se é bom ou não ter tomado tais decisões — em um ambiente no qual também existe um mercado ilegal, com uma taxa de câmbio que compete com a taxa oficial e é um obstáculo para canalizar a moeda estrangeira através do sistema financeiro — é importante primeiro falar e entender por que é importante avançar em direção à convertibilidade da moeda nacional e como o mercado de câmbio é um passo para esse fim.
DA INCONVERTIBILIDADE A UMA ÚNICA TAXA DE CÂMBIO: O CAMINHO À FRENTE
Para usar uma simulação, o mercado de câmbio oficial é como a ponta do iceberg, o que vemos à primeira vista, mas sua vitalidade depende de outras medidas que na prática permitem o funcionamento de uma taxa de câmbio única para todos os atores da sociedade.
Ou melhor, como explica Ian Pedro Carbonell Karell, diretor de Políticas Macroeconômicas do Banco Central de Cuba (BCC), «não pode haver crescimento e desenvolvimento econômico totalmente eficiente se a moeda nacional não for conversível».
De acordo com o que disse ao nosso jornal, este foi o ponto de partida, a resposta ao motivo de iniciar todas essas transformações e elaborar uma estratégia que levasse à recuperação da convertibilidade da moeda nacional, que, embora no início represente um retorno à dupla taxa de câmbio, tem como objetivo final ter uma única taxa de câmbio conversível para todos os setores da economia.
«Para melhor exemplificar o problema», argumenta Carbonell Karell, «suponhamos que haja uma empresa muito produtiva que consiga fazer um grande número de vendas e, como resultado, receba uma grande quantidade de moeda nacional».
«Mas se esta moeda nacional não pode ser trocada por moeda estrangeira, isto a impede de se reabastecer com os insumos e matérias-primas necessárias — que são em sua maioria importados — e, portanto, não pode continuar com seu ciclo de produção, ou pelo menos não com a mesma eficiência», diz.
«Em várias ocasiões, tem sido feita referência ao fato de Cuba ter uma economia aberta, o que significa que praticamente qualquer tipo de produção tem um alto componente de importação», explicou Carlos Enrique González García, especialista do BCC no departamento de Políticas Macroeconômicas.
«Portanto, a única maneira das empresas obterem este componente é acessando o mercado estrangeiro, e para isso precisam de moeda estrangeira. Ou, em outras palavras, sua moeda nacional deve ser capaz de comprar moeda estrangeira».
«Quando isso não acontece, a atividade econômica que naturalmente ocorreria deve ser suplantada por mecanismos administrativos. Nesta situação, há uma alocação centralizada da moeda estrangeira, que, em suma, é uma distribuição administrativa da escassa renda em moeda estrangeira do país, mas isto nem sempre leva a um resultado favorável», comentou González García.
Esta forma de operar tende a levar a um uso ineficiente da moeda estrangeira disponível que, quando inserida junto com outras distorções macroeconômicas atuais — como o desequilíbrio monetário e a consequente inflação — aprofunda a inconvertibilidade da moeda nacional.
«Em um cenário normal, no qual o acesso à moeda estrangeira a partir da moeda nacional é garantido, isto funciona de forma diferente. Os agentes econômicos que podem trazer mais moeda nacional são aqueles que podem acessar mais divisas no mercado de divisas, já que puderam produzir e fornecer uma maior quantidade de bens e serviços para a economia».
«Por outro lado, ter uma única taxa de câmbio dá a possibilidade de conexão dentro da economia nacional», disse. «Quando se tem dois segmentos da economia operando com taxas de câmbio diferentes, é difícil para eles se comunicarem e estabelecerem relações comerciais entre eles; é como se estivessem falando dois idiomas diferentes», descreveu.
«Conseguir isso», asseverou, «permitiria que todos os atores operassem sob as mesmas condições, se relacionassem uns com os outros e se ligassem produtivamente mais facilmente».
Nas condições atuais da nação, é essencial capturar mais divisas, formalizando seus influxos no sistema financeiro, estabilizando a taxa de câmbio e assegurando que seja a mesma para todos, tanto pessoas físicas como jurídicas.
Daí a importância de ter iniciado a implementação de um mercado cambiário — que deve continuar desenvolvendo-se, é claro — como um passo para este fim. Mas a medida por si só não é mágica e não tem um efeito imediato.
Também não pode ser visto isoladamente de outras decisões que estão sendo implementadas atualmente no país para enfrentar os problemas de escassez e melhorar o fornecimento de bens e serviços em moeda nacional, e outras que terão que ser aprovadas como parte da implementação de um programa de estabilização macroeconômica.
