O quanto Cuba mudou em sua relação com o mundo em 48 anos? A abertura em termos de investimento estrangeiro, turismo e vínculos com descendentes de cubanos que não têm nossa nacionalidade ilustram o quanto, em quase meio século, a sociedade cubana se transformou, mesmo que, como nesse caso, as atualizações de algumas normas tenham «caminhado» mais lentamente.
Com uma série de medidas para regular a situação dos estrangeiros no país, o Anteprojeto da Lei de Estrangeiros salda uma dívida que remonta a 1976, quando entrou em vigor a legislação atual, ao estabelecer as novas competências da Autoridade de Estrangeiros, bem como as medidas e sanções migratórias e tudo o que se refere ao Registro de Estrangeiros e Migratórios.
A minuta foi consultada com diferentes entidades e recebeu, em sua maioria, respostas favoráveis, com algumas observações que foram incorporadas. Consiste em sete títulos, 16 capítulos, 11 seções e um total de 92 artigos, bem como disposições transitórias, especiais e finais.
A versão atual, já avaliada pelo Conselho de Ministros, que aprovou o exercício da iniciativa legislativa e o envio à Assembleia Nacional do Poder Popular para consideração, está agora disponível para debate público no site do Parlamento cubano.
Estes são alguns dos elementos destacados no documento.
Qual é o objetivo da Lei de Estrangeiros e a quem ela se aplica?
Seu objetivo é regular o cuidado, a proteção, a identificação e a documentação legal dos estrangeiros que visitam ou residem no país, bem como o processo de inserção social dos residentes; portanto, é aplicada a todos os estrangeiros no território nacional e àqueles que viajam para qualquer outro país sob qualquer uma das classificações migratórias detidas pelos estrangeiros residentes.
Também é aplicada às representações diplomáticas ou consulares cubanas ou outros escritórios autorizados, e às pessoas jurídicas envolvidas no sistema de estrangeiros cubanos.
A legislação explica que os estrangeiros devem respeitar e cumprir as disposições da Constituição da República de Cuba e outros regulamentos em vigor, observar e cumprir as regras de convivência, bem como as tradições e os costumes do povo cubano.
O exercício de seus direitos é limitado por razões de Defesa e Segurança Nacional, ordem pública, saúde, situações excepcionais e desastres, e força maior, com a aprovação prévia das autoridades competentes.
O que é o processo de imigração e a política de admissão do país?
O processo de imigração é o sistema abrangente que garante o cuidado e a proteção dos estrangeiros, que inclui ações interrelacionadas que vão desde a admissão, entrada, registro, informação, permanência, trânsito, residência, proteção, direitos, garantias, obrigações e retorno ao país de origem ou de residência anterior.
A política de admissão de estrangeiros, por outro lado, tem como objetivo ordenar e aprovar a entrada de estrangeiros no país, de acordo com a classificação migratória, os interesses nacionais e a política de emprego em vigor. A admissão está alinhada com os interesses nacionais e a lei.
Além disso, a política busca promover a celebração de instrumentos jurídicos internacionais com os países de destino da migração cubana e com os principais países de origem da imigração para Cuba.
Também se encarrega de dirigir a colaboração internacional e o intercâmbio com organismos internacionais e organizações não governamentais relacionados aos movimentos migratórios ou à mobilidade da população.
Um aspecto crucial é a atenção à migração irregular, considerada prioritária, com o objetivo de detectar e atender migrantes estrangeiros, vítimas de tráfico de pessoas e contrabando de migrantes.
Qual é a responsabilidade da Autoridade de Estrangeiros?
O ministério do Interior (Minint), por meio da Diretoria de Identificação, Migração, Estrangeiros e Cidadania, juntamente com os órgãos territoriais de estrangeiros distribuídos por todo o país, constituem a Autoridade de Estrangeiros no território nacional.
Entre suas competências estão o fornecimento, a execução e a supervisão de medidas relacionadas à identificação, conduta, entrada, cuidado, custódia e vigilância de estrangeiros.
Quais são os direitos e deveres dos estrangeiros?
São respeitados os direitos das crianças e dos adolescentes estabelecidos pela legislação nacional e pelas normas internacionais aplicáveis, a não-discriminação, o devido processo legal, os direitos humanos, bem como a dignidade humana como valor supremo em que se baseiam.
Também são protegidos a atenção e a proteção dos direitos dos migrantes em situação de deficiência, o tratamento individual dos estrangeiros, as garantias de informação em um idioma que o estrangeiro entenda e a assistência consular, o exercício das atividades previstas na classificação migratória que possuam e ter condições de vida adequadas enquanto permanecerem no Centro de Migração para Estrangeiros.
Quais são as condições de permanência em Cuba?
As condições de permanência são as atividades que os estrangeiros não residentes estão autorizados a realizar, enquanto as condições de residência se referem àquelas que os estrangeiros residentes podem realizar.
Ambos os processos são autorizados pela Autoridade de Estrangeiros, que também pode cancelá-los ou revogá-los nas circunstâncias previstas em lei. O estrangeiro cuja permanência for cancelada ou cuja residência for revogada deverá deixar o país em um determinado período de tempo, que pode ser prorrogado.
Os estrangeiros residentes, ao entrarem no país e dentro de dez dias corridos, devem se registrar no Registro de Estrangeiros e Migração.
O que é estabelecido com relação à permissão de trabalho?
Os estrangeiros com a classificação migratória de Residente Temporário e Residente Imobiliário ou Humanitário devem ter aprovação prévia para exercer atividades profissionais ou de trabalho de qualquer tipo, emitida pela Autoridade de Estrangeiros, conforme o caso, e a permissão de trabalho, que é concedida pelo ministério do Trabalho e Previdência Social.
Entretanto, os residentes provisórios e permanentes não precisam de nenhuma autorização e são regidos pelo Código do Trabalho em vigor em Cuba.
Estrangeiros condenados a trabalho correcional sem internação, a restrição de liberdade ou que tenham sua sentença condicionalmente remida, e aqueles que estão em liberdade condicional ou licença extrapenal, não precisam de uma permissão de trabalho para realizar atividades de trabalho durante o tempo em que as sanções às quais estão sujeitos forem extintas.
Em que se baseiam as chamadas «condições de residência»?
A Autoridade de Estrangeiros verifica se eles exercem suas atividades de acordo com a classificação ou subclassificação migratória sob a qual se encontram no país, se possuem o documento de identificação correspondente e as informações necessárias sobre seus direitos.
Todos os estrangeiros que se encontram no território nacional são obrigados a portar, permanentemente: carteira de identidade; ou carteira de identidade provisória do estrangeiro; e passaporte ou documento equivalente.
As administrações hoteleiras e os agentes econômicos não-estatais autorizados a alugar devem manter um Registro de Hóspedes Estrangeiros e são obrigados a informar o escritório correspondente da Autoridade de Estrangeiros sobre quaisquer acréscimos ou exclusões do registro, mesmo que ocorram dentro de 24 horas da chegada do estrangeiro.
Um estrangeiro pode ser julgado em Cuba?
Sim, quando o promotor ou o Tribunal de Justiça competente decidir impor, revogar ou modificar a medida cautelar de prisão preventiva a um estrangeiro, o Órgão de Assuntos Estrangeiros e a Autoridade de Assuntos Estrangeiros correspondente serão imediatamente informados de suas condições de permanência ou residência e da classificação migratória que deverá ter a partir de agora.
O mesmo procedimento se aplica quando for pronunciada uma sanção alternativa à privação de liberdade, quando for ordenada a remissão condicional de uma sanção de privação de liberdade ou quando for concedido um benefício que implique a liberação do estrangeiro sancionado.
O que implica a expulsão ou deportação de Cuba?
A expulsão ou deportação significa a perda da classificação migratória e a retirada do Registro de Estrangeiros; e pode incluir a aplicação complementar de uma medida de limitação de entrada no país daquelas estabelecidas na Lei de Migração.
As medidas e sanções administrativas previstas pela Autoridade de Estrangeiros são coordenadas por esse órgão com a Autoridade de Migração na fronteira, para fins de sua aplicação.
