Pouco mais de uma década depois de sua última atualização, a Lei de Migração de Cuba é novamente o foco de análise em um país que, nos últimos cinco anos, não apenas atualizou uma parte significativa de sua legislação, mas também passou por uma onda migratória de proporções consideráveis.
O anteprojeto da Lei de Migração, disponível para consulta pública no site do Parlamento, responde às muitas mudanças que ocorreram na nação nos últimos tempos, embora, ao contrário da Lei de Estrangeiros, que não havia sido alterada desde 1972, nesse caso foram dados passos importantes de 2012 até o presente.
As mudanças mais relevantes na política migratória cubana ocorreram em 1972, quando foi promulgada a Lei de Migração (Lei 1312ª), e em 1978, quando foram publicados seus Regulamentos. No final de 2012, teve início o processo de atualização da política e da legislação migratória, por meio de vários decretos-lei e resoluções do ministério do Interior (Minint), do ministério das Finanças e Preços (MFP) e do ministério do Trabalho e Previdência Social (MTSS).
Novas modificações seriam introduzidas entre 2015, 2017 e 2019, quando a Constituição da República acolheu os esforços legislativos em matéria migratória, ao reconhecer os direitos dos cidadãos cubanos, como a liberdade de entrar, permanecer, transitar e sair do território nacional, ou mudar de domicílio ou residência.
Para atualizar o regulamento, estudamos o comportamento da migração internacional cubana, a migração cubana, a legislação nacional em vigor, e foram realizados estudos comparativos em países de nossa área geográfica e da Europa.
Quais foram os resultados? Que a legislação atual carece de uma concepção sistêmica do processo migratório cubano, baseada na ciência, de modo que a nova proposta tem como fim adotar as melhores práticas internacionais, desconsidera os termos e definições relacionados ao migrante estrangeiro e assume a definição de atenção ao migrante.
Também reconhece o direito à informação, ao tratamento justo, à justiça, à não-discriminação, ao trabalho, quando se tem a classificação migratória de residente, e a outros direitos constitucionais.
Com relação aos cidadãos cubanos, são oferecidas soluções migratórias para sua inserção no novo modelo econômico, sendo abolida a permanência de 24 meses no exterior e a designação de migrante por esse motivo.
Essa versão da lei consiste em 14 títulos, 21 capítulos, 18 seções, 170 artigos, cinco disposições transitórias, três disposições especiais e quatro disposições finais.
Abaixo, compartilhamos um trecho do que está incluído na proposta de Lei de Migração.
Quais são os princípios que a regem e quem pode se interessar por essa legislação?
A legislação é regida pelos princípios de integração, oportunidade e racionalidade, não-discriminação, prevalência da Defesa e da Segurança Nacional, cooperação internacional e tratamento individual, de acordo com o respeito irrestrito à dignidade humana e aos direitos humanos.
Por seu conteúdo, interessa às pessoas físicas e jurídicas (cidadãos cubanos; estrangeiros, desde que permaneçam no território nacional ou mantenham a classificação migratória); órgãos do Estado; órgãos da Administração Central do Estado e suas entidades subordinadas ou vinculadas e suas delegações ou representações territoriais; entidades e empresas de todo o país, bem como empresas mistas, com contratos de associação econômica internacional e empresas com capital totalmente estrangeiro; entre outras entidades ou organizações políticas.
Como essa política poderia impactar o processo de migração?
A Política de Migração gerencia os fluxos migratórios internacionais, tanto de emigração quanto de imigração, que se originam ou têm impacto no território nacional. Entre outras ações, também garante o cumprimento da legislação vigente sobre migração e imigração e centraliza a resposta do governo à perspectiva de movimentos maciços de pessoas através das fronteiras internacionais com impacto no país.
Seus objetivos incluem a participação no modelo econômico cubano, o retorno à pátria de todos aqueles que têm condições pessoais e familiares para fazê-lo, além de oferecer aos cubanos uma mobilidade regular, ordenada e segura.
Qual é a responsabilidade da Comissão de Política Migratória e da Autoridade Migratória?
Essa estrutura prepara e propõe ao Conselho de Ministros, por meio do ministro do Interior, a Política de Migração, bem como as medidas e ações necessárias para sua implementação.
O Conselho de Ministros nomeia o presidente e o vice-presidente da Comissão de Política de Migração, que também é composta por chefes ou representantes de determinados órgãos e agências.
Por sua vez, a Autoridade de Migração é composta pelo ministério do Interior, pela Diretoria de Identificação, Migração, Estrangeiros e Cidadania e por órgãos territoriais relacionados implantados no território nacional. Suas funções incluem a condução, execução e controle da gestão integrada do Sistema de Migração Cubano.
Como obter a Residência Migratória Efetiva?
É obtida quando os cidadãos cubanos e estrangeiros residentes permanecem durante cada ano civil (anterior à data em que é certificada) a maior parte de seu tempo no território nacional, ou por meio de uma combinação de um período de permanência e outras evidências materiais que demonstrem o enraizamento no país.
Quando o requisito de presença física não for atendido, mas se considerar que as disposições sobre outros atos que demonstrem sua vontade de residir no país se aplicam, a pessoa tem o direito de solicitar o reconhecimento da residência migratória efetiva.
Cidadãos cubanos: quais são as categorias e condições migratórias?
Os cidadãos cubanos têm duas categorias migratórias. A primeira é a de Residente no Território Nacional, que tem duas subcategorias: Residente Efetivo (quando adquirem a cidadania ou por meio de uma mudança de categoria migratória), Residente Temporário (estão no país para obter a Residência Migratória Efetiva).
Enquanto isso, a categoria migratória de Residente no Exterior compreende três subcategorias: Residente no Exterior (sem residência na Ilha), Emigrantes e Investidores e Negócios.
Quais são as categorias e classificações de imigração para estrangeiros?
Essas pessoas têm as categorias de imigração de residentes (temporários, imobiliários, humanitários, provisórios e permanentes) e não-residentes (visitantes, diplomatas e convidados).
No entanto, é essencial observar que eles só podem portar uma dessas categorias por vez, embora, estando em Cuba, possam solicitar à Autoridade de Migração a alteração de sua classificação.
A categoria migratória, a classificação e a subclassificação de estrangeiros podem ser canceladas por violação das obrigações contidas na Constituição da República, na Lei de Migração, na Lei de Estrangeiros e em seus respectivos regulamentos e em outras disposições legais do país.
Pode se renunciar à cidadania cubana?
Uma vez aprovada a renúncia, são considerados estrangeiros e, consequentemente, estão sujeitos às disposições desta Lei, da Lei de Estrangeiros e de seus respectivos regulamentos.
As pessoas que não possam se identificar em Cuba como cidadãos cubanos, para fins de entrada e saída do país, estão sujeitas à apresentação do passaporte estrangeiro correspondente, aos requisitos de visto e aos documentos de viagem correspondentes.
Se possuírem mais de uma cidadania, deverão se identificar e sair do país com o passaporte que utilizaram ao entrar no território nacional.
Quais são os direitos migratórios dos cidadãos cubanos?
Eles têm o direito de entrar, permanecer, transitar e deixar o território nacional. Também podem solicitar a reunificação familiar com seus parentes residentes no exterior; restabelecer residência no território nacional; importar bens domésticos de acordo com os limites e formalidades estabelecidos pela Alfândega Geral da República; e os outros direitos estabelecidos nas leis e regulamentos.
