«O conjunto de normas legais publicadas na Gaceta Oficial nesta segunda-feira, 19 de agosto – que entram em vigor em 30 dias – são um reflexo do trabalho que vem sendo realizado há vários meses na modificação das publicadas em agosto de 2021», explicou Johana Odriozola Guitart, vice-ministra de Economia e Planejamento, em entrevista coletiva.
«Na época, considerou-se necessário, dois anos após a entrada em vigor desses regulamentos, avaliar os elementos fundamentais a serem transformados para incorporar novos aspectos e avaliar outros associados à correção de distorções», disse.
Odriozola especificou que essas regras que estão sendo modificadas não constituem todas as disposições regulatórias que os agentes econômicos não-estatais devem cumprir, pois há um grupo de regras no país que são obrigatórias para qualquer agente da economia.
«Nesse caso, essas são as regras que regulam essencialmente a criação e o funcionamento desses atores e alguns elementos complementares, como os regimes tributário, contábil e de previdência social», disse.
Odriozola Guitart destacou que são incorporados novos aspectos que não existiam na legislação, como a responsabilidade social corporativa, e outros que são generalizados, como a licitação.
A esse respeito, comentou que uma das questões fundamentais das emendas é que qualquer contrato a ser feito por entidades estatais, envolvendo um bem ou ativo estatal e transferindo certos direitos a serem gerenciados por agentes não-estatais, deve ser licitado.
Outra questão importante é a descentralização do poder de aprovação de Micro, Pequenas e Médias Empresas (MPMEs) e Cooperativas Não-Agrícolas (CNAs) para o nível nacional, uma questão que é consistente com a autonomia municipal que vem sendo trabalhada e está incorporada às aprovações já feitas para Trabalhadores Autônomos ou Independentes (TCPs) e cooperativas agrícolas.
Ressaltou que isso – embora os regulamentos entrem em vigor 30 dias após a publicação na Gaceta Oficial – é um processo gradual que prevê 180 dias para a transferência total dessa responsabilidade.
Como elemento de acompanhamento dessas disposições regulamentares, Odriozola destacou a criação do Instituto Nacional de Atores Econômicos Não Estatais, como uma entidade nacional subordinada ao Conselho de Ministros, que permitirá que a atenção a esses atores seja padronizada em uma única instituição estatal.
Também fortalece o sistema contravencional do país, com base na necessidade de ordem, controle e disciplina que devem prevalecer na operação desses atores.
A funcionária enfatizou que há outras modificações mais técnicas, relacionadas aos objetos sociais e aos novos parâmetros para sua aprovação, de modo que a atividade principal desses atores seja a que se realiza com mais frequência, e que as secundárias estejam em funcionamento ou tenham uma afinidade fundamental com ela.
Por outro lado, o primeiro vice-ministro do Comércio Interno, Yosvany Pupo Otero, explicou que hoje os regulamentos estabelecidos para o sistema de comércio, em termos de política de comércio e serviços, são aplicáveis a atores econômicos não-estatais.
Especificou, como uma das novidades, que o TCP não poderá realizar a atividade de comércio atacadista que até agora vinha desenvolvendo com um reflexo em seu projeto de trabalho, e as CNAs e as MPMEs que têm a atividade de comércio atacadista como seu objeto principal a realizarão com a participação do Estado.
PRINCIPAIS ALTERAÇÕES NAS DISPOSIÇÕES REGULAMENTARES SOBRE O EXERCÍCIO DO TRABALHO AUTÔNOMO
A diretora de Emprego Não-Estatal, do ministério do Trabalho e Previdência Social (MTSS), Carmen Rosa López Rodríguez, explicou que as principais modificações feitas nas disposições regulamentares sobre o exercício do trabalho autônomo são baseadas nos critérios das organizações e governos locais, bem como na análise de reclamações e sugestões da população.
Isso, segundo ela, permitiu identificar aspectos que exigiam modificação, os quais foram levados em conta nos novos regulamentos aprovados para organizar e agilizar o exercício da atividade.
Explicou que foram introduzidos conceitos, obrigações e direitos, de acordo com a política aprovada para a atualização do Código do Trabalho, e o tratamento do trabalho, da previdência social e das infrações foi homogeneizado para todos os atores do setor não-estatal.
Alguns aspectos fundamentais do Decreto-Lei 90º/2024 «Sobre o Exercício do Trabalho Autônomo» estabelecem que:
• O número de até três pessoas contratadas, incluindo membros da família, é mantido.
• É permitida a assistência familiar em caráter ocasional, não habitual, frequente ou contínuo, pelo cônjuge ou parente até o segundo grau de consanguinidade ou afinidade.
• Os trabalhadores contratados pelo proprietário são regidos pelas disposições do Regime Geral de Previdência Social, com o mesmo tratamento que o restante dos atores do setor não-estatal e dos projetos de desenvolvimento local.
• As obrigações dos TCPs com relação às pessoas que contratam são especificadas, a fim de promover o respeito aos direitos trabalhistas e contra a informalidade no emprego, de acordo com os princípios do emprego de qualidade.
• A autorização para trabalhar como um TCP pode ser solicitada em qualquer escritório do governo, não necessariamente no município de residência.
• Foi definido que as atividades secundárias devem ter uma afinidade fundamental com a atividade principal e não podem ser prejudiciais a ela.
• Novos requisitos obrigatórios foram adicionados para o exercício do trabalho autônomo.
Por outro lado, o Decreto-Lei 92º/2024 sobre o «Regime Especial de Previdência Social para os TCPs, os membros deas CNAs e MPMEs e os proprietários de projetos de desenvolvimento local».
• Estabelece que os trabalhadores contratados são regidos pelas disposições do Regime Geral de Previdência Social.
• A contribuição é mantida em 20% de uma escala que seleciona o sujeito protegido, em correspondência com as escalas e taxas salariais em vigor no país.
• O valor da pensão é determinado quando menos de 15 anos de contribuição são creditados, o que for mais favorável.
• A exigência de contribuição relacionada à idade é eliminada para obter o direito a uma aposentadoria por invalidez total, e mantém-se a exigência de ser apenas um contribuinte ativo no momento da decisão sobre a invalidez total.
AJUSTES FISCAIS E CONTÁBEIS
Maritza Cruz García, primeira vice-ministra das Finanças e Preços, destacou que as alterações incluem a eliminação do benefício para membros de MPMEs, que estão isentos do pagamento de imposto de renda pessoal sobre os dividendos obtidos no primeiro ano de operação.
No caso dos TCPs, acrescentou, a isenção do pagamento de obrigações tributárias, que era usufruída por aqueles que se tornaram autônomos no mês de sua inscrição no registro de contribuintes e nos três meses seguintes, foi eliminada.
Da mesma forma, 5% é generalizado como a taxa de imposto para o pagamento do Imposto sobre o Uso da Força de Trabalho, que é aplicado a pessoas físicas que contratam força de trabalho, e o valor equivalente ao salário mínimo estabelecido pelo MTSS é reconhecido como a remuneração mínima de cada trabalhador para o cálculo desse imposto.
Para os trabalhadores contratados pelos TCPs, a escala proporcional que é aplicada ao restante dos trabalhadores no setor orçamentário e empresarial é usada no cálculo do Imposto de Renda Pessoal.
Cruz García enfatizou que, como parte da atualização do sistema tributário, a contabilidade dos TCPs é simplificada, e aqueles que obtêm renda anual inferior a 500.000 pesos são obrigadas a manter apenas o Registro de Controle de Receitas e Despesas e a documentação comprobatória das operações, conforme estabelecido pelos regulamentos financeiros cubanos, tudo isso para tornar as operações transparentes e legais.
Expressou que essas modificações contribuirão para a redução do déficit fiscal, um aumento na arrecadação de impostos a partir da eliminação de benefícios fiscais, que serviram ao seu propósito e incentivaram o desenvolvimento de atores não-estatais; o fortalecimento da autoridade fiscal com base na melhoria dos mecanismos de controle e gestão de impostos, e a redução da dispersão legislativa.
