PINAR DEL RÍO.– Os números despencaram e, com eles, a margem de manobra que os governos municipais tinham no passado.
Pouco mais de dez anos depois de ter sido instituída a contribuição territorial para o desenvolvimento local e ter se tornado uma importante fonte de financiamento para atender às necessidades da população e realizar seus próprios projetos, sem ter de esperar por recursos e aprovações «de cima», a Lei Orçamentária para 2025 implicou um sério corte nesses fundos.
Da contribuição de 1% de sua receita, que deve ser feita por entidades estatais e privadas em cada localidade, hoje apenas um décimo chega às contas dos municípios.
Como resultado, 90% da Contribuição Territorial para o Desenvolvimento Local, embora tenha esse nome, não vai (pelo menos não diretamente) para os territórios.
Somente em Pinar del Río, isso significa que, dos cerca de 150 milhões de pesos disponíveis até agora, em 2025, estima-se que 42 milhões estarão disponíveis anualmente, metade dos quais permanecerá na capital da província, que é onde a maioria das empresas de Pinar del Río está sediada.
Os 20 milhões restantes serão distribuídos entre os outros dez municípios de Vueltabajo.
Calex Edilio González, coordenador de programas e objetivos do governo provincial, explica que isso significa que alguns, como Mantua, só podem dispor de cerca de um milhão de pesos.
«Há projetos de desenvolvimento local que estão esperando há anos e anos, porque os valores arrecadados são insuficientes», diz.
UMA GRANDE AJUDA PARA OS GOVERNOS
Ter mais dinheiro nem sempre significa que as coisas sejam bem feitas... e às vezes nem são feitas.
Também são abundantes os exemplos de obras que foram iniciadas, mas acabaram dormindo o sono eterno, por falta de recursos ou financiamento para concluí-las.
Em maio de 2017, por exemplo, por ocasião do 150º aniversário da cidade de Pinar del Río, o Granma Internacional fez referência à recuperação do cinema Pedro Saidén (fechado há uma década), que deveria ser convertido em um grande complexo cultural que incluiria um piano bar, salas de eventos e outros serviços, com capacidade total para mais de 600 pessoas.
Oito anos depois, o Saidén continua sem data de inauguração, e os recursos substanciais investidos no projeto continuam sem uso.
No entanto, a contribuição de 1% (como também é conhecida), sem dúvida, ajudou no reparo e na execução de obras que os governos locais não tinham condições de realizar.
Tendo em vista o 150º aniversário da capital de Pinar del Río (2017), esses fundos foram decisivos para promover o modelo da cidade, a restauração do Palácio dos Pioneiros, um bazar para trabalhadores autônomos, o Museu 13 de Marzo, a fachada da policlínica Turcios Lima, a cafeteria El Criollito, salões de beleza, barbearias e cinco academias bio-saudáveis.
AO SERVIÇO DO DESENVOLVIMENTO?
Nos últimos anos, marcados por uma situação econômica muito complicada, a contribuição territorial para o desenvolvimento local continuou sendo uma forma de atender a necessidades de todos os tipos, como acredita Yordan Ramírez, prefeito de Pinar del Río.
Na província, porém, seu uso teve mais impacto em ações sociais do que em projetos econômico-produtivos que promovem o uso de recursos, o potencial endógeno e geram novas receitas para os territórios.
«Uma parte importante é usada, porque essa conta permite, em uma espécie de despesa corrente. Os governos a utilizam para a manutenção construtiva de instalações sociais», reconhece Jesús Gorgoy, diretor de Desenvolvimento Territorial do governo provincial.
Dessa forma, «são resolvidos problemas que precisam ser resolvidos e que respondem a necessidades reais, mas isso, em nossa opinião, não gera desenvolvimento», acrescenta o funcionário.
Dos mais de 200 projetos de desenvolvimento local aprovados na província nos últimos 15 anos (alguns dos quais não estão mais em operação), apenas 35 foram financiados pela conta de contribuição e, desses, apenas cerca de 20 tiveram um foco econômico-produtivo.
«Claramente, há muito poucos deles», diz Gorgoy. E adverte que «é verdade que há questões sociais a serem abordadas, mas e quanto à alimentação? Isso não pode ser alcançado com projetos socioculturais. E quanto aos materiais de construção? Isso também não é possível».
Então, por que não foram promovidas mais iniciativas voltadas para a produção?
Para o diretor de Desenvolvimento Territorial, há uma razão objetiva: «Porque o dinheiro que entra não é suficiente».
Essa é uma meia verdade, considerando que há, de fato, municípios nos quais há pouquíssimas empresas e, portanto, os números coletados são discretos.
Mas não é menos verdade que também há territórios que tiveram dinheiro em suas mãos e não souberam o que fazer com ele, como Viñales, que em 2024 deixou de executar mais de quatro milhões de pesos.
Por outro lado, os fundos às vezes são desperdiçados em despesas supérfluas, como a pintura, há apenas alguns meses, do shopping center Hermanos Cruz na cidade de Pinar del Río, uma instalação ocupada basicamente por MPMEs privadas e uma loja de coleta de moeda estrangeira da rede Caribe. Em outras palavras, por atores que geram renda suficiente para assumir a manutenção das áreas em que eles próprios estão sediados.
REPETIÇÃO DE VELHOS ERROS
Embora os municípios proponham, avaliem e decidam como usar seus fundos e também escolham os construtores, isso não impediu que os processos de investimento arrastassem recorrentemente velhos problemas, como atrasos, falhas e erros de planejamento.
Esse é o caso da mini-indústria de frutas e vegetais enlatados que está sendo construída em áreas pertencentes à cooperativa Oscar Sánchez Ozuna, no município de Pinar del Río, que deveria ter sido iniciada em 2024, inicialmente avaliada em cerca de dez milhões de pesos, e que teve de ser injetada com mais financiamento em 2025, porque o atraso no cronograma de execução fez com que os cálculos para definir seu orçamento não correspondessem aos preços atuais dos materiais.
Nesse contexto, a redução das porcentagens que os municípios poderão receber pela contribuição das empresas localizadas neles para o desenvolvimento territorial os obriga, a partir de agora, a limitar suas projeções.
«No nosso caso, o que estamos fazendo é usar o dinheiro que não usamos em 2024. Mas com o que vamos gerar este ano, não poderemos fazer nenhum trabalho de impacto», explica Raúl Alberto Morales, prefeito de Viñales.
Com o que sobrou, o município espera concluir uma mini-indústria de processamento de peixes na represa de El Salto, que deveria ter sido iniciada no ano passado, e outra para produzir frutas e vegetais em conserva, além de iniciar vários projetos sociais.
Portanto, o verdadeiro efeito da medida será sentido em toda a sua magnitude até 2026, quando, em vez dos seis milhões que eram captados anualmente, Viñales terá apenas um pouco mais de dois milhões.
«Com os preços atuais, é muito difícil comprar materiais ou fazer algo substancial», diz o prefeito.
Embora a possibilidade de aumentar esses números permaneça nas mãos dos municípios, se eles conseguirem aumentar a renda das entidades sediadas neles e, consequentemente, sua contribuição para o desenvolvimento territorial, sabe-se de antemão que eles ficarão muito aquém dos valores que conseguiram até agora.
Portanto, o mesmo acontecerá com as ações que podem ser realizadas para obras sociais e novos projetos econômico-produtivos.
No entanto, a diretoria de Desenvolvimento Territorial, do governo provincial nunca concordou em explicar ao Granma Internacional (apesar de ter solicitado a informação e esperado por ela por mais de 15 dias) quantos foram bem-sucedidos e quantos não foram, nem o dinheiro que contribuíram para os municípios, nem os problemas aos quais responderam. Esses são elementos indispensáveis para a elaboração das contas, em um cenário econômico extremamente difícil para o país, em que racionalidade e eficiência são as palavras de ordem.
