Marrero Cruz: «Essas transformações não constituem um desvio do projeto socialista; pelo contrário, respondem à lógica do seu próprio desenvolvimento»

Camarada general-de-exército Raúl Castro Ruz, líder à frente da Revolução Cubana;

 

Miguel Mario Díaz-Canel Bermúdez, primeiro-secretário do Comitê Central do Partido Comunista de Cuba e presidente da República;

 

Camarada Esteban Lazo Hernández, presidente da Assembleia Nacional do Poder Popular e do Conselho de Estado;

 

Comandante do Exército Rebelde, José Ramón Machado Ventura;

 

Prezados membros do parlamento;

 

Meus compatriotas:

 

Como todos sabemos, nosso país atravessa um de seus momentos mais complexos desde o "período especial" (dos anos 90, do século passado). Uma combinação de medidas coercitivas sem precedentes por parte dos EUA foi imposta a Cuba, chegando inclusive à interrupção do fornecimento de combustível e de todas as fontes de receita em moeda estrangeira. Isso, logicamente, teve um impacto significativo na deterioração e instabilidade da infraestrutura energética e, consequentemente, na qualidade de vida de milhões de cubanos.

 

Nunca negamos nossos próprios erros e deficiências; no entanto, esse conjunto de fatores influenciou consistentemente a implementação efetiva das transformações em nosso Modelo Econômico e Social, aprovadas desde o 6º Congresso do Partido em 2011, que apresentaram resultados positivos até meados de 2019, quando ocorreu a intensificação substancial da política de sanções adotada pelo Governo dos Estados Unidos, reforçada no início de janeiro de 2025.

 

Nesse contexto, o Partido e o Governo, no exercício legítimo da soberania, têm promovido medidas para reativar a economia e corrigir distorções, processo que se fortaleceu com a aprovação do Programa Econômico e Social do Governo, validado pelo povo por meio de consulta popular.

 

No cenário atual, tomando como referência direta essa força vital, esse sentimento popular, decidimos propor transformações de impacto estratégico no Modelo Econômico e Social da nação, sem que isso implique abrir mão da preservação das principais conquistas da Revolução.

 

As transformações que apresentaremos baseiam-se principalmente no pensamento do Comandante-em-chefe, não como uma renúncia à construção do socialismo, mas como uma condição para a sua preservação. Em 1993, em plena vigência do "período especial", Fidel advertiu: «Hoje, a vida, a realidade, a situação dramática que o mundo atravessa, este mundo unipolar, obrigam-nos a fazer o que nunca teríamos feito se tivéssemos tido capital e tecnologia para o fazer».

 

Sem jamais renunciar ao socialismo, essas transformações foram concebidas com base no princípio orientador de fazer o que for necessário para preservar o que é essencial.

 

A expansão da participação de todos os agentes econômicos em igualdade de condições, do investimento estrangeiro ou a aceitação de mecanismos de mercado como instrumentos de alocação de recursos não constituem, sob essa lógica, uma capitulação, mas sim o exercício soberano de adaptar os instrumentos de desenvolvimento às circunstâncias específicas do país.

 

O general-de-exército Raúl Castro Ruz, ao liderar o processo de atualização do Modelo Econômico e Social Cubano, formalizado nas Diretrizes e Conceituação aprovadas nos últimos congressos do Partido, baseia sua premissa em não ser dogmático ou inflexível; em banir a associação mecânica entre socialismo e igualitarismo, e em reconhecer que o planejamento socialista não exclui, mas deve incorporar e regular as regras do mercado.

 

Colegas:

 

As propostas de transformação levaram em consideração as indicações do general-de-exército e do primeiro-secretário do Comitê Central do Partido Comunista de Cuba e presidente da República; o Programa Econômico e Social do Governo para 2026; a proposta de atualização da Conceituação do Modelo Econômico e Social; e os acordos do Congresso da Associação Nacional de Economistas e Contadores de Cuba.

 

Os resultados das consultas com 46 colegas também foram levados em consideração, incluindo os principais funcionários do Estado e do Governo, chefes de entidades nacionais, presidentes das Organizações Superiores de Direção Econômica (OSDE), especialistas e acadêmicos; representantes das comissões econômicas do Partido e da Assembleia Nacional, da ANEC, economistas e 87 membros da Estrutura Auxiliar do Comitê Central do Partido.

 

Foram recebidas 390 propostas, das quais 66,7% foram aceitas; o restante corresponde ao processo de implementação subsequente, a outras avaliações positivas do documento, bem como a aspectos que não constituem transformações em si mesmos.

 

Como resultado da análise das transformações propostas no Bureau Político, 69 recomendações foram incorporadas ao documento.

 

Ontem, como afirmou o camarada Lazo, ocorreu um amplo debate na sessão extraordinária do Plenário do Comitê Central do Partido, cujas propostas e reflexões estão sendo analisadas para enriquecer este documento.

 

O documento apresentado inclui 176 propostas de transformações agrupadas em 23 eixos fundamentais da vida econômica e social do país.

 

Entre as principais transformações propostas no âmbito do Sistema de Gestão Econômica, encontram-se aquelas relacionadas ao modelo de gestão dos agentes econômicos. Dentro desse contexto, as seguintes decisões são tomadas para a empresa estatal socialista:

 

* Ampliar os poderes do sistema de empresas estatais para que opere com maior autonomia e em igualdade de condições com outros agentes econômicos. Isso inclui o exercício de qualquer atividade lícita sem abandonar sua finalidade essencial. Doravante, quaisquer regulamentações aprovadas para outros agentes também se aplicarão à empresa estatal socialista.

 

* Descentralizar o poder de aprovação de preços de atacado e varejo para o setor empresarial. O treinamento levará em consideração custos, despesas, tendências de mercado, cadeias de valor e as relações verticais e horizontais entre os diferentes agentes econômicos.

 

* Redimensionar as estruturas organizacionais de gestão empresarial superior, sem incluir funções estatais ou aquelas específicas das empresas. 

 

É fundamental compreender que o simples fato de as empresas estarem integradas em organizações de gestão empresarial de nível superior não significa que possam perder a autonomia na sua gestão e funcionamento.

 

As OSDEs têm o poder de criar empresas estatais e micro, pequenas e médias empresas (MPMEs), e, por sua vez, as próprias empresas têm o poder de aprovar suas subsidiárias e MPMEs estatais. Tanto as OSDEs quanto as empresas também têm o poder de decidir sobre fusões, dissoluções, liquidações e outras alterações organizacionais, conforme apropriado. Atualmente, todos esses poderes estão centralizados no ministério da Economia e Planejamento. 

 

Além disso, as OSDEs terão autonomia para definir suas próprias estruturas e equipes, bem como para agrupar cargos administrativos ou subcontratar serviços.

 

As regras estabelecidas são flexibilizadas para que a empresa possa aprovar a distribuição dos lucros após o pagamento dos impostos. 

 

Atualizar as funções e poderes dos Conselhos Administrativos para tornar seu funcionamento mais flexível. 

 

Para permitir o acesso ao mercado cambial nas novas condições resultantes da implementação dessas transformações, às estruturas empresariais que participam das cadeias de abastecimento.

 

O poder de definir as escalas salariais é descentralizado para o setor empresarial. Os níveis salariais negociados com os trabalhadores, com a participação dos sindicatos, dependerão exclusivamente da capacidade econômica e financeira das empresas.

 

Propõe-se alterar a relação do Orçamento do Estado com o sistema empresarial, o que inclui a revisão e a eliminação gradual do ônus financeiro e dos subsídios às empresas.  

 

Para que vocês tenham uma ideia, o Orçamento do Estado subsidia o sistema empresarial com 92,5 bilhões de pesos; desse montante, 50% são destinados exclusivamente ao subsídio da tarifa de energia elétrica.

 

Os governos provinciais e os conselhos administrativos municipais têm competência para criar, estabelecer, fundir, dissolver e liquidar empresas estatais locais, bem como para realizar outros procedimentos organizacionais. Isso confere aos municípios o poder de aprovar agentes econômicos estatais e não estatais dentro de sua jurisdição.

 

Reduzir ao mínimo indispensável os indicadores necessários para medir a eficiência do sistema empresarial estatal.

 

Permitir e incentivar que as empresas, incluindo as privadas, façam investimentos financeiros.

 

Desenvolver instrumentos financeiros que permitam a capitalização de empresas sem a participação do Orçamento do Estado.

 

Implementar um programa nacional para a avaliação e titulação de ativos empresariais estatais. Isso se refere às conhecidas avaliações como método para definir o valor real de nossos ativos e, para esse fim, propõe-se a realização de um inventário nacional de ativos tangíveis e intangíveis do sistema empresarial com valor de mercado.

 

Emitir certificados de propriedade válidos que possam servir como garantia para empréstimos bancários.

 

Permitir que empresas estatais monetizem ativos subutilizados por meio de arrendamento de longo prazo para diferentes agentes da economia e investimentos estrangeiros. 

 

A proposta consiste em conceber um sistema empresarial eficiente e competitivo que gere receitas para apoiar os serviços das organizações do setor social. Isto permitirá a inclusão de outras fontes de receita, sem negligenciar a responsabilidade orçamental de sustentar os nossos sistemas de saúde, educação, cultura e desporto.

 

Tem como objetivo estabelecer procedimentos para falência, liquidação e reestruturação de ativos com perdas comprovadas no setor empresarial.

 

Uma proposta empresarial de grande relevância é a transformação da empresa estatal socialista em uma empresa comercial, estruturada por ações ou participações societárias. Para tanto, o Estado definirá sua participação acionária nos diversos setores da economia, garantindo sua presença majoritária em setores estratégicos.  

 

Empresas estatais poderão adquirir ações de outras empresas; entidades de gestão não-estatal e indivíduos também poderão adquirir ações, de acordo com uma abordagem faseada a ser definida. Esse processo exigirá a classificação das empresas.

 

Especificamente em relação às formas de gestão não-estatal e às cooperativas agrícolas, propõe-se autorizar a criação de micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) e cooperativas não-agrícolas, mediante aprovação na plataforma de agentes econômicos, um processo que tem sofrido grandes atrasos. 

 

Até o momento, 12.751 micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) não-estatais foram aprovadas, e 7.254 solicitações estão em diferentes estágios e processos, das quais 3.505 foram certificadas e atualizadas pelos solicitantes – ou seja, devolvidas – e as demais serão aprovadas no restante do mês.

 

Os candidatos que estão atualizando essas 3.505 inscrições foram solicitados a reenviá-las assim que concluírem o processo, para que possamos agilizar sua análise e aprovação, pois precisamos continuar adicionando novos atores que produzem e prestam serviços. 

 

Isso reduzirá os requisitos, procedimentos e prazos para a criação, conversão e operação de formulários de gestão não-estatais, incluindo a definição e remoção da aprovação administrativa em alguns casos, minimizando assim o tempo necessário.

 

Permitir a contratação de mais de 100 trabalhadores. Atualmente, as micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) têm um limite de 100 trabalhadores, mas acima desse número elas serão classificadas não como MPMEs, mas como empresas privadas.

 

Permitir que um indivíduo possua mais de uma empresa privada. Atualmente, ele só pode possuir uma micro, pequena ou média empresa (MPME); essa decisão permitiria que ele possuísse mais de uma.

 

Ampliar as formas jurídicas sob as quais as empresas privadas podem ser organizadas, incluindo as sociedades anônimas, conforme já afirmamos para as empresas estatais. 

 

Permitir que a mesma pessoa detenha participações em mais de uma empresa privada. Ou seja, ela pode ser proprietária de duas ou mais empresas privadas, mas pode possuir ações ou participações em diversas empresas ou PMEs.

 

A concessão de direitos reais, incluindo usufruto e direitos de superfície, a empresas privadas ou cooperativas com o objetivo de investir no desenvolvimento de suas atividades produtivas ou de serviços. Atualmente, isso é totalmente proibido, razão pela qual muitas empresas operam em residências particulares. Com essa decisão, elas podem solicitar terrenos e construir o prédio necessário para desenvolver sua atividade comercial.

 

Autorizar que depósitos em moeda estrangeira provenientes de entidades não-estatais sejam creditados em contas bancárias na mesma moeda em que foram depositados, mediante declaração da origem lícita desses fundos, mas que tenham o direito de levantar esse dinheiro na mesma moeda em que foi depositado.

 

Permitir que formas de gestão não-estatais desenvolvam outras atividades produtivas e de serviços sem abandonar sua atividade principal, ou seja, sem eliminar essa finalidade social complementar ou secundária.

 

Reduzir a lista de atividades proibidas para agentes econômicos não-estatais. 

 

Estamos finalizando a atualização do Decreto 107, que atualmente inclui — e permanece em vigor — 125 atividades que não são autorizadas para uso por diversas formas de gestão não-estatal. Como parte desse processo, que está quase concluído, identificamos que aproximadamente 70 das proibições atuais podem ser eliminadas. 

 

A decisão de flexibilizar e minimizar os critérios de aprovação desses atores não-estatais exigirá a revisão da Plataforma de Atores Econômicos, utilizando inteligência artificial, garantindo sua transparência, rastreabilidade e agilidade em todos os momentos.

 

Transformar a estrutura institucional e as formas de propriedade e gestão da base produtiva do setor agrícola. Permitir que empresas privadas atuem nesse setor. Atualmente, estamos familiarizados com cooperativas; alguns produtores empregam mais de 300 trabalhadores agrícolas, mas não são formalmente organizadas. Portanto, é preciso reconhecer que essas são, de fato, empresas agrícolas.

 

Desenvolver um mercado de insumos com a participação de todos os agentes e com possibilidade de acesso ao mercado cambial.

 

Criar uma Plataforma Nacional de Ligações Produtivas que estabeleça a obrigação das empresas de publicar suas necessidades, seus projetos, suas necessidades de insumos, suas necessidades de subcontratação, bem como a concessão de incentivos fiscais para os níveis de compra de produtos nacionais.

 

Passarei agora às transformações nas relações de propriedade, bem como às diferenças entre propriedade e gestão:

 

Em primeiro lugar, ratifica-se a propriedade social dos meios fundamentais de produção e haverá progresso na gestão não-estatal desses meios.

 

Permitir a aquisição de ações de empresas estatais por entidades jurídicas estatais e não-estatais, nacionais e estrangeiras, bem como por pessoas físicas.

 

Permitir a venda de bens estatais a pessoas jurídicas e físicas nacionais e estrangeiras, incluindo cubanos residentes no exterior, desde que seja comprovada a origem lícita dos fundos.

 

Criar um programa de investimento que incentive a participação de empresas cubanas, tanto as de propriedade de cubanos residentes no país quanto as que residem no exterior.

 

Reconhecer o crescimento legítimo dos ativos financeiros e materiais de pessoas jurídicas e físicas. É lógico que, se estamos proporcionando a oportunidade de expandir os negócios e possuir mais empresas, esse crescimento legítimo de ativos financeiros e materiais deva ser reconhecido.

 

É definida como a garantia da proteção dos direitos trabalhistas e sociais, sem permitir a exploração indiscriminada do homem pelo homem.

 

Com relação às transformações no sistema de planejamento econômico, propõe-se o seguinte:

 

Para melhorar o planejamento de médio e longo prazo, com foco no desenho do desenvolvimento, priorizando os equilíbrios macroeconômicos; para reduzir os problemas estruturais e fornecer sinais políticos aos diferentes agentes econômicos.

 

Incorporar nas projeções do Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social até 2030 e nas Estratégias de Desenvolvimento Provinciais e Municipais as atividades econômicas, comerciais e de serviços dos agentes econômicos não-estatais, dos quais reconhecemos que hoje não há um controle claro de tudo o que produzem e fazem, e, portanto, com isso, são incorporadas, reconhecidas e até mesmo incluídas no planejamento estratégico, territorial e local.

 

É fundamental transformar o sistema de planejamento com base nos poderes concedidos aos diferentes atores por meio dessas transformações, na busca por recursos materiais e financeiros. Portanto, propõe-se avançar em direção a um modelo de planejamento financeiro no qual o Estado gradualmente abandone a distribuição física de recursos, dando maior peso aos sinais de mercado.  

 

As empresas estatais terão acesso descentralizado a insumos, moeda estrangeira, combustível e outros recursos para sua produção por meio de mecanismos de mercado. Os recursos adquiridos pelo Estado serão priorizados para todas as instituições e serviços sociais; portanto, todo o setor empresarial, estatal e não-estatal, deverá utilizar seus próprios recursos e gestão para atender a essas necessidades.

 

A ordem estatal será executada por meio de um esquema contratual entre as entidades ofertante e demandante.

 

O processo de planejamento deve levar em consideração a satisfação da demanda do mercado interno; sejam quais forem os atores envolvidos, é necessário tentar considerar e produzir o que é demandado no país.

 

Manter o equilíbrio fundamental da economia. Precisamos ter controle básico sobre os saldos agroalimentares, cambiais e energéticos, bem como sobre o Orçamento do Estado, tornando-os instrumentos de diagnóstico, antecipação e correção de políticas.

 

Ampliar os limites para aprovação de investimentos descentralizando poderes para empresas estatais, empresas comerciais e investimento estrangeiro. Com base em quê? Em suas próprias capacidades, tanto financeiras quanto em termos de acesso a recursos. Em outras palavras, tornar o investimento um processo menos difícil; se você tem os recursos e pode gerá-los, pode decidir fazer esse investimento.

 

No que diz respeito às transformações e ao redimensionamento do setor orçamentário, propõe-se, sobretudo, o redimensionamento da Administração Central do Estado. 

 

Já circula uma proposta de lei que prevê uma redução significativa no número de ministérios, incluindo também a redução e diminuição de todas as estruturas orçamentárias do Estado e do Governo.

 

O exposto acima também afetará o redimensionamento das estruturas e do quadro de funcionários das administrações territoriais e locais.

 

Com relação ao fortalecimento e à autonomia dos municípios, propõem-se transformações. Propomos que esse empoderamento do município, essa necessidade de alcançar autonomia em nível municipal, comece com a descentralização dos seguintes aspectos, atualmente sob responsabilidade nacional e provincial, para os municípios: planejamento estratégico; planejamento territorial e urbano; soberania alimentar e segurança alimentar e nutricional; serviços comunitários; e a promoção do desenvolvimento econômico local, o que inclui a diversificação e o fortalecimento de seu tecido produtivo, considerando a participação de diferentes agentes econômicos, cubanos residentes no país ou no exterior, e incluindo sistemas de produção locais.

 

Inclui também a capacidade de exportar e importar diretamente, bem como de gerar e reter moeda estrangeira para despesas correntes e de capital dentro do próprio município.

 

Estimular e gerir o investimento direto estrangeiro que possa ser aprovado pelos próprios municípios sem necessidade de outros procedimentos.

 

Gestão administrativa dos recursos humanos do município; gestão do orçamento financeiro e tributário local; gestão ambiental e combate às mudanças climáticas; assistência social e prestação de serviços sociais; governança, controle popular e participação cidadã, e gestão de projetos de conhecimento e capacitação.

 

Essas transformações capacitam os municípios a aprovar investimentos, assim como as empresas, de acordo com sua estratégia de desenvolvimento, que inclui a gestão de projetos de cubanos residentes no país e no exterior, e a definição de modalidades de crédito que apoiem seu planejamento estratégico.

 

Criar fundos nos municípios utilizando os lucros do setor empresarial — sejam eles estatais, privados ou cooperativos — e de participações acionárias; visto que um município, além de possuir suas próprias empresas municipais, poderá adquirir ações de empresas estatais e, assim, ter participação. Todos esses dividendos integrariam esse fundo de desenvolvimento, no qual cada participante poderá apresentar projetos para o desenvolvimento e a promoção de atividades no território.

 

As delegações de agricultura em nível municipal e provincial são eliminadas e cria-se uma estrutura nos territórios.

 

Como seria isso na prática? É preciso dizer que hoje as funções dessas delegações provinciais e municipais estão completamente distorcidas e, em vez de cumprirem as funções estatais para as quais foram criadas, chegam a realizar atividades semelhantes às de empresas.

 

Como a subordinação nacional, ou seja, ao ministério da Agricultura, afetaria as províncias e os municípios? Serão criadas estruturas e escritórios para gerir a política estatal sobre o uso da terra e o controle estatal da pecuária; a subordinação municipal será responsável pela gestão da política, promoção e controle da produção de alimentos.

 

Com as mesmas pessoas que temos hoje, podemos criar esse órgão nacional para controlar terras e gado, e também para que os municípios tenham uma estrutura que controle e promova a produção de alimentos para diferentes atores e métodos de produção.

 

Diversificar os mecanismos e canais de arrecadação de receitas nos municípios, a fim de fortalecer sua gestão e desenvolvimento.

 

Consolidar o sistema econômico local com a participação de diferentes atores.

 

Estabelecer uma taxa para a coleta de resíduos sólidos urbanos é importante e, apesar da complexidade da situação, devemos continuar buscando soluções alternativas e garantir a higiene de nossas cidades.

 

A proposta é cobrar e aplicar tarifas diferenciadas, sem subsídios, para que todos os agentes econômicos, tanto estatais quanto não m-estatais, paguem pelos serviços de coleta de resíduos sólidos. Para a população, seriam oferecidas tarifas subsidiadas às famílias, com base em seus níveis de renda, com a garantia de que seus resíduos serão coletados.

 

Transformar os requisitos e a gestão de projetos de desenvolvimento local. Devem ser concedidos maiores incentivos para encorajar projetos econômicos e produtivos a migrarem para outras formas de gestão, tanto estatal quanto não-estatal. 

 

Reconhecer a capacidade de colaboração entre municípios para resolver problemas comuns. Hoje, temos grandes municípios com recursos abundantes e pequenos municípios com atividade produtiva limitada que poderiam formar parcerias. É até possível que dois municípios decidam sobre serviços e produtos específicos localizados no mesmo território, com esses produtos destinados a ambos os municípios. Exemplos disso já existem, mas essa prática deve ser reconhecida e generalizada sempre que beneficiar ambos os municípios.

 

Considerando a complexa situação energética, um conjunto de ações foi implementado no âmbito do Objetivo Geral n.º 9 do Programa de Governo, ao qual propomos agora adicionar as seguintes transformações energéticas:

 

Permitimos a participação de capital privado e estrangeiro na importação e venda de combustíveis, incluindo a rede de varejo. Abrimos o processo e removemos todos os obstáculos para que todas as formas de gestão que tenham capacidade para tal possam adquirir combustível e vendê-lo no país.

 

Expandir e reestruturar a gestão da rede de postos de serviço, incluindo os postos de serviço móveis. Para isso, estabelecer postos de serviço geridos por diferentes agentes econômicos, incorporar sistemas fotovoltaicos com armazenamento de energia para os tornar independentes da rede elétrica nacional e incentivar a instalação de estações de carregamento solar para comercializar serviços de carregamento de veículos elétricos.

 

Já estamos implementando estratégias em que algumas micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) operam postos de serviço, enquanto outras solicitam permissão para estabelecer postos de serviço ou trazer postos de serviço móveis. O que pedimos é que todos que fizerem isso tragam seu próprio sistema fotovoltaico para que não se torne um ônus adicional. Além disso, solicitamos que os postos de serviço que estão fechados há anos, localizados em diversas instituições comerciais estatais, sejam reabertos e voltem a operar.

 

Conceber linhas de financiamento, flexibilizar os requisitos e ampliar as garantias para a concessão de empréstimos a pessoas jurídicas e físicas que incentivem a transição energética e estimulem o investimento por parte da demanda.

 

Permitir que empresas estatais utilizem plataformas estrangeiras para efetuar pagamentos na compra e venda de combustíveis.

 

Aplicar um imposto físico ou financeiro de 1% sobre a importação de combustível destinado a estoques operacionais a serem alocados principalmente a instituições sociais.

 

Propomos reduzir os impostos em um valor equivalente ao investimento realizado por agentes econômicos, tanto estatais quanto não-estatais, que investem voluntariamente em fontes de energia renováveis ​​como parte de sua responsabilidade social corporativa em serviços públicos, instalações sociais ou de assistência, incluindo iluminação pública. Já se sabe que diversas micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) e outras entidades vêm instalando esses sistemas em clínicas, funerárias e bancos. Para incentivar isso, o que oferecemos? Qualquer pessoa que fizer esse tipo de investimento poderá deduzir o custo desses investimentos de seus impostos.

 

Em relação à produção de alimentos, que é outra prioridade incluída no Programa de Governo no âmbito do Objetivo Geral nº 3, foram concebidas as seguintes transformações:

 

Modificar a gestão e o uso da terra para todos os agentes econômicos; porém, deixa-se claro que o princípio da propriedade da terra por todas as pessoas deve ser mantido.

 

O direito real de usufruto sobre a terra é concedido a pessoas jurídicas, estatais, privadas, mistas ou físicas que o solicitem, por tempo indeterminado e na extensão de áreas ou terrenos, conforme o projeto que apresentarem e, portanto, for aprovado, para todas as produções agrícolas, florestais, de fumo, bem como para projetos de desenvolvimento de ecoturismo e agroturismo.

 

O exposto acima impacta a proposta de Lei sobre Uso e Posse da Terra; em outras palavras, as limitações que ela impõe precisariam ser ampliadas. Mas um conceito deve ficar claro: não podemos continuar impondo obstáculos e limitações àqueles que estão dispostos a tornar a terra produtiva.

 

Para capacitar a empresa estatal que administra as terras, patrimônio socialista de todo o povo, a conceder o usufruto aos requerentes por meio do contrato correspondente, em conformidade com as normas legais. Atualmente, essas competências não pertencem às empresas. Hoje, as empresas, e até mesmo as cooperativas, são responsáveis ​​pela gestão dessas terras em nome do Estado e do povo; contudo, a concessão do usufruto envolve um processo burocrático que não avança além disso. Portanto, a empresa poderia agora fazê-lo diretamente.

 

Autoriza ainda a entrega dessas terras em regime de usufruto às cooperativas de produção agrícola que as administram, uma vez que, neste caso, seja aprovada na assembleia geral das cooperativas e esteja em conformidade com a legislação vigente.

 

Eliminar a exigência de emprego direto e estável na terra por parte dos proprietários. Atualmente, quem solicita terras por ter recursos e querer contratar pessoas para cultivá-las, mesmo que possua outro negócio e não possa se dedicar à agricultura, ainda que tenha condições de financiar e importar os insumos necessários, fica impedido de fazê-lo devido à exigência de presença física no local. Com esta medida, eliminamos essa proibição, permitindo que qualquer pessoa que solicite terras e possa contratar pessoas e importar os insumos para produzir com maior eficiência o faça. 

 

Avaliar a definição de «coletivos de trabalho», uma fórmula atualmente utilizada na agricultura, onde funciona bem em algumas áreas, mas não em outras, e a ideia é reorganizá-la como uma forma produtiva e, assim, propor as transformações estruturais que isso requer.

 

Transformar o modelo de gestão das cooperativas, autorizando-as a importar e comercializar diretamente os combustíveis de que necessitam. 

 

Capacitar as cooperativas para que realizem comércio exterior diretamente, permitindo-lhes exportar produtos e importar insumos e tecnologias agrícolas, ou seja, sem procedimentos adicionais.

 

Permitir que as cooperativas gerenciem diretamente o financiamento externo para produção exportável, substituição de importações e investimentos.

 

Hoje em dia, por vezes, o financiamento de um fundo internacional tem de passar por aqui, por Havana, e recorrem-se a intermediários até que, quando chega à cooperativa, o local onde o projeto vai ser desenvolvido, parte do dinheiro já tenha sido investida, e não necessariamente em mais produção.

 

Permitir que as cooperativas abram contas bancárias no exterior e em bancos cubanos; elas podem abrir contas em moeda estrangeira no exterior e em nossos bancos.

 

Tornar o marketing agrícola mais flexível e reconhecer o papel do mercado na formação de preços.

 

Descentralizar e fortalecer a formação de preços dos produtos agrícolas, transferindo-a para entidades do sistema agroindustrial estatal e para o sistema agrícola não-estatal, para cooperativas e para todos os produtores.

 

A contratação e a definição de preços dos produtos agrícolas serão acordadas entre o produtor e o comprador.

 

Padronizar o regime tributário para todos os agentes econômicos que produzem, processam e comercializam alimentos; incentivar todos os produtores com esses regimes tributários.

 

Criar o Sistema Nacional de Informação de Preços para os mercados de produtos agrícolas, com a publicação de preços de referência em diferentes plataformas digitais.

 

Criar incentivos para que todos os agentes econômicos negociem insumos agrícolas em moeda estrangeira e em pesos, e tenham acesso ao mercado cambial.

 

Autorizar todos os agentes econômicos a se envolverem em marketing direto.

 

Promover a criação de mercados de entrada de moeda estrangeira, onde participem pessoas físicas e jurídicas nacionais e estrangeiras, com processos simplificados.

 

Aprovar um regime tributário especial para todos os agentes econômicos que participam desses mercados, com incentivos e bônus.

 

Criar procedimentos bancários que garantam a execução de transações em moeda estrangeira para a venda de insumos a produtores e o pagamento a fornecedores no exterior, por meio da utilização de terminais POS para pagamento com cartões magnéticos, transferências, pagamentos em dinheiro, comércio eletrônico e outros instrumentos de pagamento autorizados.

 

Aumentar o financiamento para o setor de produção primária através da expansão e descentralização territorial do Fundo de Desenvolvimento Agrícola e da criação de um banco para o Desenvolvimento Agrícola.

 

Descentralizar a utilização do Fundo de Desenvolvimento Agrícola para os municípios, adaptando-a às características do território, após a apresentação de projetos que contribuam para as Estratégias de Desenvolvimento, ligadas à produção alimentar.

 

A vocação humanista da Revolução Cubana coloca o ser humano, seu bem-estar e seu desenvolvimento no centro e como seu objetivo primordial. Portanto, ao elaborar estas propostas, consideramos essenciais as seguintes transformações sociais:

 

Digitalizar e tornar transparente a gestão da ajuda através da utilização da plataforma Soberania para a atualização em tempo real do registo de pessoas e famílias em situação de vulnerabilidade, de forma a sistematizar as diferentes formas de assistência, a sua rastreabilidade e o controle público e governamental.

 

Isso será facilitado pela atualização recente baseada na visita às pessoas identificadas em situações de vulnerabilidade multidimensional, ou seja, elas já foram visitadas e o número de pessoas nessa situação é conhecido e identificado.

 

Estabelecer que todos os agentes econômicos, tanto estatais quanto privados, nacionais e estrangeiros, como parte de sua responsabilidade social em nível comunitário, nas áreas de finanças, recursos materiais e serviços, participem diretamente das seguintes atividades. (Atualmente, isso é feito por empresas e MPMEs. Não estamos pedindo que seja obrigatório, mas todos precisamos nos unir para conscientizar e garantir que todos os agentes econômicos do país possam participar e apoiar essas instituições sociais).

 

A que nos referimos? Ao apoio ao pagamento de pensões através de acordos com os bancos. O problema — que permanece por resolver — afeta os idosos que recebem as suas pensões através de cartões de débito, mas têm dificuldades em aceder ao dinheiro para comprar bens de primeira necessidade. Já existem exemplos disso na nossa vizinhança: uma microempresa, um trabalhador independente, uma empresa que lhes paga em dinheiro vivo, e o banco deduz o valor pago ao pensionista dos impostos relativos a este método de pagamento.

 

Apoiamos também os refeitórios do sistema de cuidados familiares e os centros comunitários de alimentação. Uma micro, pequena ou média empresa (MPME) que deseje gerir um Sistema de Cuidados Familiares (SAF), mantendo o serviço a esses idosos e também vendendo outros produtos para obter lucro, concordamos, desde que o propósito social e o cuidado com essas pessoas sejam preservados.

 

Apoiar lares para crianças sem cuidados parentais.

 

Apoiar lares de idosos, maternidades, centros para a terceira idade e outros centros sociais. 

 

Estabelecer preços diferenciados, descontos, até mesmo serviços gratuitos ou cupons de solidariedade para pessoas em situação de vulnerabilidade.

 

Prestar auxílio a pessoas em situações de vulnerabilidade multidimensional identificadas pelos governos locais.

 

Apoiar o transporte social e de saúde.

 

Apoiar instituições de saúde pública e centros educacionais.

 

Contribuir para a higiene e o saneamento da comunidade em áreas críticas.

 

Alocar produtos básicos para instituições sociais.

 

Criar módulos mensais básicos para pessoas e famílias em situação de vulnerabilidade.

 

Oferecer emprego, formação e aprendizado a esses tipos de pessoas.

 

Criar fundos de emergência locais com contribuições privadas.

 

Disponibilizar instalações privadas como pontos de coleta e distribuição em situações de emergência.

 

Apoie os serviços funerários para famílias sem recursos.

 

Promover feiras e vendas populares em comunidades em situação de vulnerabilidade.

 

Fortalecer o trabalho social com uma abordagem proativa e preventiva, priorizando sua atuação nos municípios.

 

Fornecer recursos de pequena escala para o desenvolvimento de atividades não estatais a pessoas em situação de vulnerabilidade multidimensional é uma forma de inseri-las no mercado de trabalho e superar suas circunstâncias. Assim, em vez de simplesmente estimular, o objetivo é auxiliar pessoas necessitadas e conectá-las à sociedade. Se houver um espaço disponível, dizer: «Oferecemos este espaço para que você possa vender algo, gerar renda e se sustentar», ou vender uma motocicleta elétrica ou um triciclo para que possam transportar passageiros, nos permitiria integrar essa pessoa à prestação de um serviço público e torná-la autossuficiente.

 

Desenvolver serviços educacionais, de formação, de pós-graduação, culturais e outros serviços selecionados que constituam fontes de rendimento para o setor social.

 

Criar tarifas diferenciadas para serviços de cuidados infantis. Atualmente, a taxa é simbólica e cobramos o mesmo valor tanto de pessoas com baixa renda quanto de pessoas com renda mais alta. Implementaríamos essa mudança tanto para creches quanto para centros de educação infantil, com base na renda familiar.

 

Desenvolver benefícios fiscais para oficinas onde trabalham pessoas com deficiência, a fim de incentivar essas pessoas a aumentarem sua renda pessoal.

 

Considerando a necessidade de avançar com a eliminação dos subsídios, propõem-se as seguintes transformações:

 

Eliminar os subsídios aos produtos, transformando-os em subsídios para as pessoas, e implementar isso gradualmente, começando pelos produtos que são transversais à economia e que impactam a produção e os serviços, o que exige a transferência dos custos reais para os preços de atacado e varejo.

 

Para garantir atendimento a quem necessita, além do orçamento de assistência social, será criado, como pré-requisito para essas transformações, um fundo de proteção social, baseado na economia gerada pela eliminação desses subsídios aos produtos das empresas, que poderão vendê-los a preços mais altos. Com esse mesmo dinheiro economizado pelo Orçamento, será criado um fundo para subsidiar as pessoas que precisam.

 

Outra área em que propomos transformações é a esfera trabalhista e salarial, e é aqui que quero me concentrar:

 

O setor mais vulnerável é o setor financiado pelo Estado, razão pela qual a medida propõe a implementação de uma reforma salarial abrangente nesse setor, mas o seu alcance é mais amplo, e explicarei:

 

Essa medida beneficia principalmente um setor que engloba, ou seja, o setor orçamentário, 51% de todos os trabalhadores do país, que é onde se concentram inclusive os setores sociais, conquistas da Revolução.

 

Por isso, decidimos aumentar o salário mínimo, que atualmente é de 2.100 pesos, para 3.210 pesos. Embora reconheçamos que ainda seja insuficiente, representa um aumento de 53% com base em nossas fontes de financiamento disponíveis (Aplausos). Isso exigirá um investimento de 42,5 bilhões de pesos, mas é um primeiro passo que, sem dúvida, terá um impacto positivo.

 

Na sua implementação, todos os grupos da escala salarial foram atualizados; visto que o aumento de 2.100 para 3.210 pesos, mais de 1.000 pesos, todos esses aumentos se aplicam às escalas em todos os níveis de todo o sistema empresarial, o que representa 51% dos trabalhadores.

 

Essa decisão será implementada a partir de julho, portanto os trabalhadores receberão esse benefício junto com o pagamento de seus salários em agosto.

 

Por que eu disse que o alcance é mais amplo? Porque, embora esta medida abranja todo o setor financiado pelo Estado, queremos esclarecer que ela também impactará e beneficiará o setor privado. Embora as empresas tenham recebido autorização para definir suas próprias tabelas e sistemas salariais, a partir de agora elas deverão assumir, no mínimo, o aumento salarial. Em todas as empresas onde alguém atualmente recebe o salário mínimo, esses salários aumentarão em 53%, e isso se aplica a todos os tipos de agentes econômicos. Ninguém em Cuba poderá ganhar menos que o salário mínimo. Agora, precisamos implementar e revisar isso em todo o sistema financiado pelo Estado, e até mesmo no setor privado, para garantir que nenhum trabalhador fique desprotegido ou excluído desta decisão.

 

Como política, propomos definir – o que é um elemento importante e transformador, e queremos fazer isso todos os anos – qual será o salário mínimo no próximo ano, com base nas possibilidades do país e na inflação.

 

E, correspondentemente, definir também o montante dos benefícios e pensões da Segurança Social. À medida que estes forem aumentados, tal terá um impacto positivo nas pensões, bem como nos aumentos salariais com base nas tendências da inflação.

 

Com relação ao sistema de pensões da Presidência Social, estabeleça:

 

Eliminação do limite máximo da escala de contribuição para a segurança social no setor não-estatal. Quem desejar contribuir com um valor superior aos atuais poderá fazê-lo e receberá um montante maior quando receber os benefícios posteriormente.

 

Que pessoas que trabalham nos setores público e privado, incluindo aquelas que têm vários empregos simultaneamente, possam aderir, contribuir para os respectivos planos em cada atividade e, assim, beneficiar-se posteriormente desses benefícios.

 

Dos 30 anos mínimos de serviço exigidos para o regime contributivo, até um máximo de dez anos podem ser considerados se as pessoas os dedicaram ao cuidado familiar.

 

Esta medida é uma das muitas que, dada a complexa situação demográfica do país, foram aprovadas para incentivar o cuidado a quem necessita. Portanto, aqueles que contribuem para esse cuidado, aqueles que se dedicam a cuidar de um familiar ou de uma pessoa doente, terão seu tempo de trabalho considerado e seu direito à contribuição social deduzido dos 30 anos exigidos.

 

Eliminar a necessidade de aprovação administrativa para o exercício de múltiplos empregos por técnicos, profissionais de saúde, pesquisadores, professores e funcionários que assim o decidirem, nos casos em que, devido às características do trabalho realizado por alguns setores, seja necessário especificar regras; isso implica um procedimento de implementação.

 

Criar incentivos para reter a mão de obra qualificada, com ênfase nos jovens e nas mulheres, que representam uma importante reserva de emprego no país.

 

Estabelecer um auxílio financeiro mensal equivalente ao salário mínimo, a ser reembolsado posteriormente quando estiverem empregados, para jovens entre 18 e 30 anos que não estejam estudando nem trabalhando e que se matriculem em um curso de formação profissional. Se a formação for para emprego em um órgão público, o financiamento será coberto pelo orçamento; se for para emprego em uma empresa privada, a empresa arcará com os custos. Um dos problemas graves que enfrentamos é o grande número de pessoas que não estão estudando nem trabalhando. Devemos continuar trabalhando para que todos os adolescentes e jovens adultos tenham acesso à educação e, para aqueles que estão aptos para o trabalho, esta medida proporcionará apoio financeiro para que se preparem e ingressem no mercado de trabalho.

 

Para capacitar os empregadores, em acordo com a organização sindical, a negociar a redução do horário de trabalho e os pagamentos correspondentes para atividades profissionais – outras atividades não profissionais também serão incluídas –, conforme previsto no acordo coletivo de trabalho. 

 

A vida nos mostrou, especialmente nas circunstâncias atuais, que em diversas profissões não faz sentido que as pessoas fiquem sentadas por oito horas, e que o resultado pode ser alcançado e suas funções e atribuições cumpridas com um acordo com a administração, com o sindicato, sem essa permanência completa.

 

Estabelecer um sistema para o setor público e privado que permita aos funcionários da própria entidade exercerem outras atividades profissionais, técnicas, de manutenção predial e outras atividades correlatas. Por exemplo, um funcionário de escritório pode ser economista, mas também possuir habilidades em elétrica e hidráulica; ele poderia realizar reparos ou outros trabalhos em seu local de trabalho e ser remunerado adicionalmente ao seu salário regular.

 

Permitir o trabalho remoto do exterior. Temos muitos casos e solicitações de pessoas que viajam para o exterior por diversos motivos e que, por meio do trabalho remoto, conseguem continuar desenvolvendo projetos e cumprindo as missões de seus empregadores.

 

Incluir o desenvolvimento profissional no exterior por motivos pessoais, relacionados ao perfil profissional, como justificativa para a suspensão do cumprimento do serviço social, com o consentimento do empregador, é claro. O jovem que se formou, conseguiu um emprego, mas chegou a um acordo com o empregador e possui um mestrado no exterior que lhe permitirá desenvolver-se profissionalmente; isso será levado em consideração.

 

Capacitar diretamente as entidades a determinar quais trabalhadores devem rescindir seu contrato de trabalho por razões econômicas, tecnológicas e estruturais, após avaliação pelo órgão colegiado de gestão, em acordo com a organização sindical e com análise na assembleia de membros e trabalhadores.

 

Esses trabalhadores que, por decisão da empresa, interromperem suas atividades, aqueles que se encontrarem nessa situação, receberão proteção financeira equivalente a um mínimo de três e um máximo de seis vezes o seu salário-base, dependendo do cargo que ocupam, até que consigam resolver a situação.

 

Estabelecer uma proteção equivalente a um mês de salário para trabalhadores contratados por autônomos, que atualmente não possuem essa proteção. Se um autônomo contrata alguém e diz: «Não venha amanhã», ele fica sem proteção. Isso obrigaria os empregadores a cobrir pelo menos um mês de salário.

 

O sistema bancário e financeiro requer uma modernização profunda, especialmente para a implementação eficaz dessas transformações. Portanto, propomos o seguinte:

 

Incentivar a participação do capital privado no setor bancário. Isso inclui:

 

Expansão das instituições financeiras bancárias e não-bancárias por empresas privadas, cooperativas e investimento estrangeiro com licenças bancárias corporativas e universais.

 

Os bancos privados operarão sob a supervisão do Banco Central de Cuba, sob as mesmas condições regulatórias que os bancos estatais.

 

Será permitida a criação de instituições financeiras não-bancárias para apoiar o setor bancário de capital privado nacional e estrangeiro, para a concessão de microcréditos.

 

Eliminar as restrições aos pagamentos em moeda estrangeira entre empresas com capital estrangeiro e seus fornecedores nacionais. Hoje, todo investimento estrangeiro deveria ter acesso a fornecedores nacionais que pagam em moeda estrangeira.

 

Permitir que pessoas físicas e jurídicas abram contas em moeda estrangeira sem autorização administrativa prévia. Atualmente, esse é um processo complexo que envolve vários ministérios; isso seria eliminado.

 

Implementar o quadro regulatório para ativos virtuais e o uso de tecnologia financeira, e expandir seu uso para transações de pagamento e recebimento, tanto nacionais quanto internacionais. Criar entidades financeiras dedicadas exclusivamente a ativos virtuais e especializadas neles. 

 

Atualizar o sistema de taxas de juros, ajustando-o às condições econômicas atuais, incluindo os títulos soberanos.

 

Para restaurar o papel do crédito bancário como função essencial na economia, são necessárias diversas ações, como diversificar as garantias e definir como elas serão realizadas, estabelecer limites de crédito padrão por cliente, simplificar os processos de aprovação e criar novos produtos.

 

Emissão de títulos em mercados financeiros estrangeiros em moedas que não sejam o dólar americano.

 

Introduzir novas plataformas que complementem o mercado financeiro, priorizando o mercado de ações e o depositário central de valores mobiliários.

 

Desenvolver novos produtos e serviços de alta qualidade para cada setor, apoiando a inovação financeira.

 

Implementar a função de agente de pagamento de última milha para formalizar os fluxos de remessas por meio de um canal privado.

 

Desenvolver outras formas de capitalizar os bancos, além dos recursos provenientes do Orçamento do Estado. 

 

Atualizar a estratégia com uma nova abordagem para lidar com a dívida externa, levando em consideração as complexas condições atuais.

 

A aceleração do processo de automatização dos bancos e a redução da burocracia associada aos serviços por eles prestados são demandas da população.

 

Conceder ao Transfermóvil uma licença como instituição financeira não-bancária.

 

Concluir o processo de eliminação dos limites para transferências e saques bancários por pessoas físicas e jurídicas, nacionais e estrangeiras. Outra reivindicação é o limite de 5.000 pesos. Eliminar todos esses limites.

 

Outras transformações neste setor bancário e financeiro estão direcionadas para o mercado cambial. A este respeito, propõe-se o seguinte:

 

Redimensionar o mercado oficial de câmbio, com base em todas essas decisões, bem como o mercado de remessas, com a participação de agentes econômicos não-estatais, o que inclui a concessão de licenças para operações de casas de câmbio privadas:

 

Crie um mercado de câmbio digital em tempo real com agentes autorizados.

 

Implementar um sistema de leilão de moedas, algo que já é feito em todos os países e que nós também podemos fazer, todos os intervenientes.

 

Implementar desvalorizações sucessivas da moeda nacional para reduzir as diferenças cambiais. As empresas que não suportarem a desvalorização serão liquidadas. Esta medida tem como fim superar a paridade fixa de 1 para 24, que já não é relevante. Não podemos promover grandes aumentos nas taxas de juro. Porquê? Porque isso afeta a inflação, mas serão implementadas desvalorizações sucessivas, o que significa que a paridade fixa de 1 para 24 será gradualmente ajustada para refletir a realidade.

 

Isso inclui a incorporação no Segmento III, que é o oferecido pelo Banco, com uma taxa de cerca de 500 pesos ou um pouco mais: o setor diplomático, as micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) estatais e o investimento estrangeiro operando sob modelos de gestão não-estatal, garantindo que não ocorra arbitragem. O que isso significa? Se você for ao mercado e puder vender dólares a 500 pesos, não é possível que o serviço de eletricidade fornecido a essa empresa de propriedade mista seja subsidiado em 1 peso por 24 horas. Portanto, quem utiliza o serviço também deve pagar pela sua eletricidade e cobrir essas despesas sem o subsídio.

 

No caso das empresas, que queremos colocar em igualdade de condições, elas competirão livremente pela venda e de forma controlada pela compra nos diferentes mercados de câmbio.

 

Criar instituições financeiras não-bancárias, estatais e privadas, dedicadas a canalizar fluxos financeiros, incluindo remessas, por meio de operações cambiais. 

 

Estabelecer balcões de câmbio únicos para todos os agentes econômicos, conforme decidido.

 

Ampliar a finalidade corporativa de uma instituição financeira não-bancária que oferece serviços fiduciários para a administração de fundos de cooperação internacional.

 

A descentralização do poder e a promoção e consolidação dos agentes econômicos exigem transformações no sistema tributário:

 

Para atingir esse objetivo, o governo pretende aprimorar a tributação sobre o consumo por meio da implementação gradual do Imposto sobre Valor Agregado (IVA). Isso começará com cadeias específicas de produção e consumo e incluirá alíquotas reduzidas para produtos da cesta básica de bens e serviços.

 

As medidas acima irão gradualmente solucionar a distorção de aplicar impostos ao mesmo produto ao longo de toda a cadeia produtiva e comercial.

 

Implementar a faturação fiscal eletrônica com incentivos que promovam a sua adoção pelos contribuintes.

 

Aplicar um bônus ao imposto sobre vendas e serviços com base no nível de vendas já contabilizadas. Existe todo um programa para atualizar o sistema bancário, um processo necessário, mas que não tem funcionado bem, e é por isso que estão sendo incorporadas mudanças para incentivar o uso das vendas já contabilizadas.

 

Reduzir a carga tributária sobre os lucros das empresas para aumentar o crescimento e a capacidade de investimento. Ampliar a base tributária eliminando deduções especiais que não se justificam economicamente e reduzindo o risco de evasão fiscal.

 

Estabelecer um imposto sobre o rendimento bruto para empresas que declaram prejuízos por mais de dois anos. Esta prática tem vindo a aumentar e muitas micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) que declaram prejuízos não pagam impostos. É necessário pôr fim a esta situação, devendo ser instituído um imposto específico ou, em alternativa, as empresas serem liquidadas.

 

Aplicar uma taxa reduzida de imposto sobre o rendimento das empresas ao setor agrícola significa continuar a facilitar e a estimular a produção.

 

Simplificar o cálculo e o pagamento do imposto de renda eliminando o termo de lucro per capita, o que implica aplicar o imposto a membros de todos os tipos de cooperativas.

 

Elaborar um regime de depreciação acelerada para a aquisição de máquinas, tecnologias de produção de alimentos e processamento industrial que favoreça a recuperação desses investimentos.

 

Para reduzir o ônus financeiro sobre as entidades determinado pela contribuição dos retornos sobre o investimento estatal, que está condicionada à sua utilização para desenvolvimento e capitalização, e que representa 60% do sistema empresarial, considerado elevado, a medida pretende reduzir esse ônus financeiro, mas os recursos retidos estarão condicionados à sua utilização para o desenvolvimento e capitalização das próprias empresas.

 

Aplicar incentivos fiscais a agentes econômicos estatais e não-estatais que financiam investimentos no setor social. No momento, estamos nos referindo a quem instala painéis solares, etc.; mas isso incluiria qualquer forma de gestão que decida contribuir para a reforma de uma escola ou um hospital. Daríamos a eles a possibilidade de deduzir essas despesas de seus impostos.

 

Atualize o imposto de renda de pessoa física de acordo com o cenário inflacionário atual por meio dos seguintes ajustes:

 

Modificar a escala progressiva para o acerto e pagamento anual do imposto. Reduzir o número de faixas para padronizar a aplicação do imposto.

 

Aumentar o limite mínimo de isenção de impostos para que corresponda ao salário médio do país até o final de 2025. Atualmente, os salários são baixos, enquanto a carga tributária é alta. Essas medidas reduzirão o imposto de renda.

 

Restabelecer o regime tributário simplificado para atividades menos complexas, com um sistema de ajuste automático baseado nos níveis de receita bruta anual, permitindo que a Administração Tributária Nacional concentre seus maiores esforços e controle nos contribuintes de maior porte, com rendimentos e contribuições mais elevados.

 

Aumentar os valores fixos dos seguintes impostos:

 

O imposto sobre o transporte terrestre, de acordo com o tipo de veículo, seu valor, combustível, entre outros aspectos; o imposto sobre embarcações; o imposto sobre documentos; os impostos ambientais; a taxa para registro de anúncios comerciais.

 

Desenvolver tarifas e incentivos que favoreçam os processos de produção nacionais e a importação de matérias-primas, materiais, tecnologias e equipamentos para o uso de fontes de energia renováveis. Quem importar matérias-primas e tecnologias para aumentar a produção nacional e contribuir para o desenvolvimento do país deverá receber maiores incentivos.

 

Uma das questões que mais impactam a população continua sendo a dos preços, portanto, como vocês puderam constatar, nessas propostas de transformação, especialmente aquelas relacionadas aos agentes econômicos e à atividade produtiva, foram incluídas transformações específicas associadas aos preços.

 

Além disso, o governo está considerando descentralizar o poder de aprovar preços e tarifas para empresas e para administrações territoriais e locais. O governo central não aprovará mais tetos de preços.

 

Eliminar a formação de preços pelo método das despesas e estabelecer o preço de referência de mercado ou a correlação para a sua formação, marcando a sua posição na cadeia de valor.

 

Passemos agora às transformações no investimento estrangeiro, um setor em que estão sendo implementadas medidas de incentivo para promover maior integração na economia. As seguintes transformações são propostas como novos incentivos:

 

Incentivar o investimento estrangeiro em empresas privadas, algo que não era permitido até então. Isso significa que uma empresa estrangeira poderá formar uma joint venture com uma micro, pequena ou média empresa (MPME) ou uma empresa privada, bem como por meio de acordos de parceria econômica internacional ou outros arranjos permitidos.

 

Estender o prazo para concessão de direitos de superfície para 99 anos. Até agora, esse prazo era limitado; os investidores diziam: «Vou investir em Cuba, mas é complicado. Como vou recuperar meu investimento?». Bem, agora estamos estendendo esse prazo para 99 anos, assim como o direito de usufruto por mais de 50 anos para esse investimento estrangeiro.

 

Permitir que empresas com capital estrangeiro, sob qualquer forma, abram contas bancárias no exterior, procedimento atualmente excludente, sem necessidade de autorização. Em todos os casos, é lógico que o Banco Central de Cuba e a Administração Nacional de Impostos sejam notificados para que os impostos devidos sejam pagos.

 

Permitir que empresas imobiliárias realizem compras e vendas de unidades residenciais. Atualmente, algumas empresas imobiliárias no país só podem alugar ou arrendar, não podendo vender; essa medida proporciona essa flexibilidade.

 

Eliminar a obrigatoriedade do uso de entidades empregadoras para selecionar e contratar funcionários significaria que não haveria limite; uma empresa estrangeira poderia contratar seus trabalhadores livremente, sem a necessidade de uma terceira parte.

 

Permitir que o investimento estrangeiro tenha acesso aos seus rendimentos em moeda estrangeira, opere com flexibilidade num ambiente de dolarização parcial da economia e tenha acesso ao mercado cambial.

 

Reduzir a documentação e os prazos, bem como descentralizar a aprovação do investimento estrangeiro, o que inclui a aplicação do silêncio administrativo positivo, ou seja, tornar toda a papelada e todas as consultas mais flexíveis, e quem for consultado e não responder será considerado como tendo concordado.

 

Este último, e refiro-me ao silêncio administrativo positivo, será aplicado em todos os processos de licenciamento no país, relacionados à emissão de licenças para atividades econômicas, financeiras e comerciais, com efeito direto sobre a atividade de registro.

 

Permitir o investimento estrangeiro na Velha Havana e em outras áreas históricas que atualmente não são permitidas.

 

No domínio do comércio exterior, concebeu-se uma transformação na sua gestão, e para esse efeito propõe-se o seguinte:

 

A promoção das exportações de bens e serviços, por meio da descentralização da autoridade exportadora, incentivos diferenciados e integração produtiva com capital estrangeiro, aumentará o valor total e alcançará um superávit comercial sustentável em bens e serviços. A atual intermediação por empresas importadoras estatais tem se mostrado um mecanismo burocrático e ineficiente na maioria dos casos. Portanto, todas essas entidades gestoras serão agora autorizadas a importar diretamente.

 

Aplicar o princípio da nomenclatura negativa às empresas que atuam no comércio exterior, incluindo investimentos estrangeiros. Em vez de declarar o que você está solicitando — você pode fazer isso, você pode fazer aquilo — não: apresente uma lista do que você não pode importar, enquanto pode importar todo o resto.

 

Permitir que empresas privadas e cooperativas realizem atividades de comércio exterior diretamente, mediante autorização prévia do ministério. Isso é o que acabei de explicar: que todas as empresas privadas e cooperativas podem exportar e importar diretamente.

 

Aprovar que instituições científicas possam vender marcas registradas e patentes no mercado internacional.

 

Outra questão que, logicamente, suscita preocupações é a dolarização parcial da economia, que continua sendo necessária nessas circunstâncias. Portanto, o seguinte se faz necessário:

 

Ampliar o escopo dessa dolarização parcial nas transações intercompanhias e comerciais, de acordo com a situação atual.

 

Modificar a concepção atual de esquemas fechados em moeda estrangeira, ou seja, autofinanciados, para outra fórmula que seria um esquema de contribuição a partir das transações em moeda estrangeira de cada uma das empresas.

 

Além disso, um dos setores mais afetados pelo bloqueio intensificado é o turismo, que teve de interromper as operações na maioria dos destinos turísticos. Recentemente, foram aplicadas sanções secundárias, levando à saída de cadeias hoteleiras internacionais do país. Portanto, propomos:

 

Além dos modelos de negócio já existentes no setor turístico, como as joint ventures e os contratos de gestão, serão permitidas as seguintes modalidades para todas as atividades turísticas: arrendamentos, concessão de direitos de usufruto mediante pagamento, concessão de áreas com ativos ou em desenvolvimento em diferentes regiões do país e venda de imóveis. Para esta última, a venda de imóveis, será necessária aprovação caso a caso, e todas as aprovações serão válidas tanto para investidores estrangeiros quanto para cubanos residentes no exterior e cubanos residentes no país.

 

Incluir no Portfólio de Oportunidades de Negócios certas áreas do país que forem designadas como Zonas de Desenvolvimento Econômico, onde serão estabelecidos regimes especiais de incentivo.

 

Permitir a aplicação de todos os modelos de negócio nas principais cidades, o que atualmente é limitado; em outras áreas de patrimônio, como já mencionamos, Havana Velha, Trinidad; bem como em todos os destinos turísticos do país onde esses modelos são benéficos para o setor e necessitam de investimento estrangeiro para o seu desenvolvimento.

 

Permitir o desenvolvimento imobiliário também em todas as zonas turísticas do país, onde este tipo de negócio seja necessário.

 

Estabelecer a possibilidade de desenvolvimento de empreendimentos imobiliários em áreas da cidade de Havana, o que atualmente não é permitido, e em outras áreas urbanas do país ligadas ao turismo, sem outras limitações além das já estabelecidas.

 

Permitir empreendimentos conjuntos e arrendamentos para a negociação de marinas turísticas também teve seus limites.

 

Aprovar benefícios fiscais e tributários para todos os agentes econômicos em projetos de ecoturismo e outras modalidades de turismo especializado, com o objetivo de atrair investimentos estrangeiros e diversificar o desenvolvimento do turismo sustentável e responsável.

 

Criar um banco corporativo online para o setor de turismo com laços internacionais que promova serviços de ativos virtuais.

 

Autorizar a atividade de aluguel de carros, atualmente exclusiva de duas empresas de turismo no país, a outras empresas estatais, investimentos estrangeiros e formas de gestão não-estatal que possam investir, importar carros e alugá-los.

 

Autorizar o estabelecimento de agências de viagens para joint ventures, empresas integralmente detidas por estrangeiros e entidades de gestão não estatais.

 

Isso autorizaria guias turísticos e agentes de vendas privados, sujeitos a certificação e autorização prévias devido ao alto nível de especialização envolvido nessa responsabilidade.

 

Aprovar gestores de destinos locais capazes de integrar todas as partes interessadas e garantir o funcionamento eficiente do modelo de governança mista. Diversas regiões do país — Viñales, Trinidad e outras — já possuem uma atividade turística estatal significativa, que em alguns lugares supera a atividade privada, e são necessários gestores para integrar toda essa produção turística.

 

Propõe-se avaliar a cobrança de um imposto especial que atualmente não existe no país ou uma contribuição para todos aqueles que exercem atividades turísticas em uma dessas áreas, em um desses polos, e destiná-la à sustentabilidade, promoção e imagem dos destinos turísticos.

 

Hoje, muitas pessoas investiram nessas áreas turísticas, possuindo imóveis para aluguel, restaurantes e tudo mais; no entanto, a promoção do destino e as despesas associadas devem ser cobertas pelo Estado, especificamente pelo ministério do Turismo: coleta de lixo e sustentabilidade de toda a infraestrutura. Isso ocorre em todos os países, inclusive no México, onde as instituições de turismo devem contribuir para a promoção e a sustentabilidade dessas áreas turísticas.

 

Promover franquias de marcas cubanas no exterior como forma de gerar renda significa levar o conceito de Casas Cuba, que destaca todo o potencial cultural, artesanato, produtos e muito mais de Cuba, para fora do país. Exemplos disso são Casas del Habano e La Bodeguita del Medio, franquias como La Bodeguita del Medio, Floridita e Tropicana já existem em outros países, atendendo turistas e cobrando ingresso.

 

Outro setor em que propomos transformações é o dos transportes:

 

Para tanto, propõe-se a eliminação da restrição estabelecida para a aquisição de veículos pelos diferentes agentes econômicos, bem como dos prazos estabelecidos, estimulando a mobilidade elétrica fotovoltaica, inclusive por pessoas físicas.

 

O que isso significa? Há um limite de até seis veículos. Existem micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) que cresceram e precisam transportar mercadorias, matérias-primas e passageiros, e estamos dizendo a elas: vocês não podem comprar ou importar mais veículos. Portanto, isso está sendo promovido, mas dentro dessa estrutura, incentivos estão sendo oferecidos — tarifas e impostos estão sendo removidos — para aqueles que importam veículos elétricos.

 

Além disso, pessoas que atualmente podem importar motocicletas ou até mesmo triciclos diretamente do exterior sem um importador também deveriam poder comprar carros elétricos e importá-los diretamente para o país. E, claro, se o carro vier com um sistema completo de energia renovável, estará isento de impostos e taxas alfandegárias.

 

A importação comercial direta, atualmente proibida, de veículos elétricos como ciclomotores, motocicletas e triciclos para montagem e venda por pessoas jurídicas, sejam elas empresas estatais ou privadas, será isenta de impostos, desde que acompanhadas de uma estação de carregamento alimentada por uma fonte de energia renovável.

 

Mas hoje em dia já existem diversos agentes econômicos, micro, pequenas e médias empresas (MPMEs), que afirmaram: «Posso trazer contêineres de motocicletas e triciclos desmontados para serem montados em Cuba, podendo inclusive ser vinculados a uma empresa estatal. Mas permitiríamos que eles os vendessem, que os comercializassem para qualquer pessoa física ou jurídica, etc».

 

Passemos agora às transformações no comércio, na gastronomia e nos serviços, um setor que tem vivenciado mudanças profundas com a participação majoritária de outras formas de gestão não-estatal. 

 

Levando em consideração o exposto acima, recomenda-se o seguinte:

 

Modificar a política de gestão administrativa estatal do comércio, gastronomia e serviços, priorizando formas de gestão não-estatal e modalidades de investimento estrangeiro para a promoção, o desenvolvimento e a gestão dessas atividades.

 

Reorganizar o comércio atacadista, priorizando a criação de mercados atacadistas com acesso direto para pessoas físicas e jurídicas. Não impor limites aos agentes que exercem essa atividade.

 

Autorizar a comercialização e a prestação de serviços por entidades estrangeiras sediadas no país. Atualmente, existem consórcios que desejam atuar no comércio atacadista e varejista de produtos, mas estes estão sujeitos a limitações. Portanto, filiais e escritórios de representação que solicitam autorização também estão incluídos.

 

Criar cadeias de lojas, restaurantes e redes de fast-food de marcas reconhecidas ou outras criadas aqui, que se expandam por todo o país. Qualquer micro, pequena ou média empresa (MPME) ou investimento estrangeiro que deseje estabelecer uma cadeia de restaurantes, cafés, hamburguerias ou qualquer outro serviço será permitido, a fim de ampliar os serviços para a população.

 

Da mesma forma, gostaríamos de convidar franquias estrangeiras de fast food, das quais existem muitas em todo o mundo, a investir em Cuba e expandir suas redes no país.

 

Para colocar em licitação parques recreativos, zoológicos, aquários, áreas protegidas e instalações de hospedagem a empresas estatais, estrangeiras, privadas e cooperativas, estabelecendo as condições para sua operação, incluindo a prestação de serviços ao público. Esses serviços devem ser garantidos em moeda nacional, mesmo que uma parte seja autorizada a ser vendida em moeda estrangeira. Contudo, precisamos aumentar o número de partes interessadas envolvidas na gestão dessas instituições recreativas e de serviços, que atualmente não se encontram em condições ideais.

 

Formalizar as diversas modalidades de comércio ambulante existentes nas comunidades, permitindo-lhes emitir licenças e implementar um sistema tributário simplificado. Este é um modelo de negócio legítimo que precisa ser reconhecido.

 

Estimular as compras públicas por atacado e a varejo, utilizando o fundo orçamentário de compras públicas e empréstimos bancários como capital de giro. 

 

Criar um sistema automatizado, digital, auditável e público para licitação de imóveis e ativos para todos os agentes econômicos. Isso é fundamental; com essa abertura para novas formas de gestão, é essencial que o processo de licitação e adjudicação seja transparente e justo, garantindo que o governo realmente se beneficie para investir em todos os seus programas sociais, e que esse processo seja auditável e transparente.

 

Transição da cesta básica de alimentos regulamentada para vendas controladas e sem subsídios através da rede varejista. Não estamos abandonando a cesta básica de alimentos regulamentada, mas as condições atuais impuseram limitações, incluindo o conhecido impacto na garantia das entregas mensais. Em qualquer caso, não podemos vender produtos subsidiados, não só os que estão se tornando disponíveis, mas também os produzidos internamente. No entanto, garantiremos, pelo menos, que sua venda seja controlada para que todas as famílias tenham acesso a eles.

 

Autorizar indivíduos a importar mercadorias para fins comerciais, cobrando tarifas em moeda estrangeira. Isso não implica conceder-lhes direitos comerciais. É um problema bastante disseminado; muitas pessoas entram no país trazendo malas cheias de certos produtos e, atualmente, não há fiscalização, elas não pagam impostos sobre eles. Reconhecer isso ampliaria o acesso a muitos desses produtos, que têm alta demanda, para a população em geral.

 

A política de seguros também exige transformações no contexto atual, portanto, propomos:

 

Reconhecer a rentabilidade dos recursos financeiros mobilizados no setor de seguros. O seguro gera receita, possui capital imobilizado e pode ser utilizado para engenharia financeira.

 

Criar um seguro de vida como complemento à proteção da Segurança Social. Isto implica ampliar o conceito deste seguro, para que possa estar protegido não só em caso de acidente, mas também na reforma, recebendo uma apólice de seguro de vida para além da sua pensão, garantindo assim a sua tranquilidade.

 

Para impulsionar a venda de apólices de seguro em moeda estrangeira, que cubram riscos relacionados a transporte, viagens e assim por diante. Trata-se de pessoas que podem arcar com transporte em moeda estrangeira, viajar para o exterior e pagar seus seguros em moeda estrangeira para cobrir essas despesas.

 

Tornar o seguro de responsabilidade civil obrigatório. Todos que dirigem um veículo devem ter um seguro que cubra responsabilidade civil.

 

A transformação digital é uma área de suma importância e um pilar da gestão governamental. Isso inclui aspectos relacionados à inteligência artificial e à economia do conhecimento, entre os quais se propõem os seguintes:

 

Criar um polo tecnológico nacional para software, hardware e inteligência artificial.

 

Estabelecer o quadro nacional para interoperabilidade obrigatória, governança de dados e uma base nacional para inteligência artificial.

 

Utilizar a inteligência artificial na administração pública, com supervisão humana e equidade territorial.

 

Implementar um sistema de remuneração competitivo que contribua para impulsionar a exportação de serviços profissionais em tecnologias digitais e inteligência artificial. Temos profissionais altamente qualificados, inclusive em empresas estatais, mas seus salários não estão em linha com a média de outros setores não estatais, e isso precisa ser resolvido.

 

Permitir investimento estrangeiro na expansão das capacidades dos centros de dados da Etecsa.

 

Permitir que o setor privado forneça serviços de data center que não hospedem as plataformas de gerenciamento de infraestrutura crítica do país.

 

Para permitir a fabricação de equipamentos, bem como a instalação de redes móveis e fixas, marketing triple play, centros de dados, serviços em nuvem, telefonia IP e centros de contato.

 

Estabelecer uma plataforma digital que utilize inteligência artificial para o sistema de contratação pública e licitações, garantindo transparência, segurança e incluindo a classificação de riscos.

 

Permitir a gestão mista da infraestrutura postal e da logística de última milha.

 

E reconhecer os dados como o quinto fator de produção, ao lado da terra, do trabalho, do capital e do empreendedorismo. Isso implica considerar os dados como um recurso econômico não renovável com capacidade de gerar riqueza.

 

O sistema nacional de estatística precisa ser modernizado em conformidade com essas transformações:

 

Concebemos a ideia de projetar um sistema estatístico que se adapte às transformações econômicas e sociais.

 

Conclua a alteração do ano-base para as contas nacionais.

 

Retomar a construção de índices de preços ao produtor e índices de comércio exterior, e manter o índice de preços ao consumidor vinculado a produtos derivados de preços observados.

 

Colegas:

 

Os pontos levantados até agora exigem uma transformação profunda nos mecanismos de controle e inspeção devido à sua importância e natureza transversal; portanto, foi aprovado o seguinte:

 

Criar um grupo de trabalho liderado pelo Comitê Central do Partido e composto pelas diversas instituições ligadas a essas questões de controle, a fim de analisar tudo o que foi estabelecido em matéria de controle e fazer propostas de transformações em seu desenho, bem como o fortalecimento das estruturas que participam dele.

 

Outra questão de grande complexidade que foi levada em consideração foi a criação de um grupo de trabalho devido ao impacto dessas transformações no sistema jurídico, para o qual foi realizada uma avaliação de todas as normas legais publicadas na Gaceta Oficial da República a partir do ano de 2019, sendo selecionadas outras normas relacionadas aos temas aqui propostos.

 

Como complemento, foram aplicadas ferramentas de inteligência artificial, cujo resultado foi supervisionado pela direção da Assembleia Nacional, pelo Supremo Tribunal e pelo ministério da Justiça, definindo em princípio que as propostas aqui apresentadas encontram-se referenciadas em nove artigos da Constituição da República, concluindo em princípio que não requerem modificação da Magna Carta.

 

Foi identificado preliminarmente que a implementação das transformações envolve e impacta mais de 148 disposições do ordenamento jurídico cubano, sendo quinze normas que teriam de ser revogadas, vinte e duas normas a serem totalmente modificadas, 79 normas a serem parcialmente modificadas, mais de 50 normas complementares, resoluções, etc. 

 

Além disso, será necessário desenvolver 32 novos regulamentos de nível superior: dez leis, quatorze decretos-lei e oito decretos.

 

Esta questão foi analisada a fim de garantir as fórmulas que permitam que este processo seja conduzido pela Assembleia Nacional, dentro do quadro estabelecido e das competências deste órgão, para avançar na implementação destas transformações, dada a urgência do momento.  

 

Membros do Parlamento:

 

Não posso concluir sem antes reafirmar que a defesa da pátria socialista é a prioridade máxima. Devemos empreender essas transformações sem negligenciar essa premissa, conscientes da lição de que aqueles que desconsideram esse princípio não sobreviverão aos seus erros.

 

De fato, as propostas de transformações econômicas e sociais preveem mudanças profundas em consonância com o Programa Econômico e Social do Governo para 2026, respondendo às condições objetivas da economia e à dinâmica sociodemográfica atual.

 

Ambos os documentos, estas propostas e o Programa de Governo, são complementares, o que é reforçado pelo facto de 76% destas transformações corresponderem totalmente ao conteúdo do Programa e o restante alargar o seu âmbito de aplicação.

 

Integram simultaneamente transformações no tecido empresarial, maior abertura ao capital privado nacional e estrangeiro, modernização bancária, coerência entre as reformas cambial, bancária, de preços e tributária, pragmatismo técnico no tratamento da dolarização parcial, descentralização territorial e redimensionamento da Administração Central do Estado.

 

As transformações não implicam o abandono da responsabilidade social do Estado e preveem o reconhecimento dos mecanismos de mercado como instrumentos para a alocação eficiente de recursos.

 

Os seguintes desafios foram identificados para a liderança política, em consonância com a disciplina técnica exigida pelas transformações: o desenvolvimento de uma sequência operacional de implementação, um cronograma adequado; capacidade institucional e compreensão em áreas-chave; proteção social; legitimidade política e jurídica, participação cidadã, bem como a mitigação dos riscos e impactos do ambiente geopolítico.

 

No processo de implementação, surgirão algumas contradições que levamos em consideração: a dolarização parcial e seu impacto na desvalorização; a eliminação de subsídios e sua relação com os preços, para a qual é necessária uma proteção social efetiva; a descentralização de poderes sem a capacidade dos municípios de assumi-la; e a liberalização dos preços agrícolas sem produção suficiente ou aumentada.

 

Conforme necessário, modelos anteriores serão analisados ​​para definir riscos e mitigar impactos negativos; em outras palavras, esta proposta não é rígida. Ao longo do processo de implementação, os controles serão mantidos, ações corretivas serão tomadas e um sistema de aprendizado será implementado para os principais gestores e executivos.

 

Eles destacam propostas para enfrentar a crise, que abrem uma janela de transformação que, se não for implementada neste momento, poderá gerar consequências irreversíveis na ordem política e social.

 

Quero reiterar que essas transformações não constituem um desvio do projeto socialista; pelo contrário, respondem à lógica inerente ao seu desenvolvimento. Cuba está no período histórico de construção do socialismo, guiada pelas ideias de Fidel e Raúl.

 

Como afirmou o general-de-exército, essas propostas se baseiam no princípio de que a atualização do Modelo Econômico e Social tem o propósito essencial de melhorar a qualidade de vida de nossos compatriotas, onde cada cubano contribui com o melhor de si para a construção do socialismo próspero e sustentável que nosso povo merece.

 

Viva Cuba Livre! (Exclamações de: «Viva!»)

 

Viva Fidel e Raúl! (Exclamações de: «Viva!»)

 

Pátria ou Morte!

 

Nós vamos vencer! (Exclamações de: «Nós vamos vencer!»)

 

Muito obrigado (Aplausos).